Корреспондент: Последняя надежда. На саммите Украина - ЕС Виктор Янукович получил последний шанс подписать с Евросоюзом Договор об ассоциации
Снег в Брюсселе - явление довольно редкое, почти такое же,каким стали визиты сюда Пре зидента Украины Виктора Януковича. 25 февраля вбельгийской столице они встретились - украинский лидер и брюссельский снег.
Янукович не посещал этот город более двух лет, что сталоотзвуком “мягкой” евроизоляции, в которую попал глава государства в связи стюремными сроками, присужденными украинским оппозиционерам Юлии Тимошенко иЮрию Луценко. Поездка в Брюссель на 16-й саммит Украина - ЕС стала для негопоследним шансом выбраться из этого неприятного положения, а для страны -последней на ближайшие годы возможностью подписать Договор об ассоциации сЕвросоюзом.
Янукович не посещал этот город более двух лет, что стало отзвуком “мягкой” евроизоляции, в которую попал глава государства в связи с тюремными сроками, присужденными украинским оппозиционерам Юлии Тимошенко и Юрию Луценко
Саммит, который должен проходить ежегодно, в 2012-м отложилииз-за непростой политической ситуации в Украине. Поэтому теперь Президентпопытался максимально использовать момент, убеждая одновременно двух ключевыхлюдей - президента Евросовета Хермана ван Ромпея и главу Еврокомиссии ЖозеМануэля Баррозу - в состоятельности Киева.
В результате подготовительной работы и саммита Януковичполучил подтверждение, что ему нужно выполнить требования Совета Европы,озвученные еще в декабре 2012-го. Сделать это необходимо в кратчайшие сроки,чтобы в ноябре, когда пройдет саммит Восточноевропейского партнерства вВильнюсе, Украина смогла подписать с ЕС Договор об ассоциации и в итогеоказаться в Зоне свободной торговли с Евросоюзом.
Советы еврочиновников содержат предложения решить проблемы сизбирательным правосудием - по сути, разобраться с делами Тимошенко и Луценко,четко зафиксировать правила выборов, а также провести ключевые реформы. Причемсущественный прогресс Киев в этих делах должен показать уже до мая -промежуточного дэдлайна, установленного ЕС.
Поскольку Киев больше настроен манипулировать, а не выполнять условия, шансов на то, что договор будет подписан, мало
Высокопоставленные европейцы, с которыми общался Корреспондентпо итогам саммита, излучали уверенность: Киев с домашним заданием справится. Аесли кое в чем случатся проколы, ЕС закроет на них глаза, стремясь удержатьУкраину от сползания в объятия России.
Решительность продемонстрировал на итоговой прессконференциии Президент. Он заявил, что украинская власть настроена приложить максимум усилий,чтобы достичь стратегически важной цели - подписания Договора об ассоциации.
Однако то, что для официальных лиц уже почти очевидно, вглазах экспертов выглядит сомнительным. Отечественные и европейские аналитики вбеседах с Корреспондентом оценили украинские шансы крайне невысоко.
“Поскольку Киев больше настроен манипулировать, а невыполнять условия, шансов на то, что договор будет подписан, мало”, - резюмируетОльга Шумило-Тапиола, эксперт брюссельского Центра Карнеги.
Украинцы в Брюсселе
Саммит Украина - ЕС прошел в знакомой Януковичу атмосфере -под аккомпанемент небольших уличных протестов. Один - оппозиционный -организовали депутаты Андрей Павловский и Александр Бригинец, требуя отставки“режима” Януковича и немедленной евроинтеграции. Противоположную точку зрения представиличетверо жителей Закарпатья, размахивающих флагами движения Виктора МедведчукаУкраинский выбор.
Журналистам “украинские выборчане” объяснили: своим перформансомони желают показать Европе, что большинство их соотечественников на самом делевыступают за вступление в Таможенный союз (ТС) России, Беларуси и Казахстана.Поэтому, прежде чем идти в ЕС, следует провести референдум.
По сути, Янукович в Брюсселе оказался заодно с оппозицией,так как пытался убедить высокопоставленных европейских визави, что его странатвердо идет путем европейской интеграции и решит обозначенные ЕС проблемы.
Янукович в Брюсселе оказался заодно с оппозицией,так как пытался убедить высокопоставленных европейских визави, что его страна твердо идет путем европейской интеграции
Представители ЕС, судя по всему, поверили украинскому лидеру.Поэтому закрытая трехсторонняя встреча Янукович - ван Ромпей - Баррозу вместо20 минут затянулась почти на два с половиной часа.
Как рассказал Корреспонденту Штефан Фюле, еврокомиссар повопросам политики расширения и добрососедства, разговор был продуктивным. Трилидера говорили о многом, но ключевыми темами стали решение проблемы избирательногоправосудия и отношения Украины с РФ.
“Позитив в том, что сам разговор был больше о будущем”, - уточнилФюле.
На итоговой пресс-конференции вся троица не скрывала, что в целомдовольна результатами. Так, Баррозу сказал, что с нетерпением ждет конкретныхшагов со стороны Украины в направлении решения проблем в избирательном законодательстве,проведения политических и экономических реформ, а также решения проблемы избирательногоправосудия. Мол, это те контрольные точки, которые должны быть успешно пройденыв сжатые сроки.
“Я с уверенностью заявляю, что Украина приложит все усилия,чтобы определенные задачи были выполнены качественно и своевременно”, - отвечалему Янукович, впрочем, ни словом не объяснив, что конкретно он станет делать.
Строгий вердикт
Промежуточный экзамен перед Европой украинские власти будут держатьв начале мая - время, когда Брюссель оценит, есть ли существенный прогресс ввыполнении его требований.
Среди экзаменаторов окажутся Пэт Кокс, экс-спикерЕвропарламента, и Александр Квасьневский, экс-президент Польши. На нихЕвропарламент еще летом 2012-го возложил миссию следить за делами Тимошенко,Луценко, а также способствовать решению проблемы избирательного правосудия.
Мандат миссии распространяется и на контроль над ключевымиреформами, которых ждет Брюссель, в частности судебной системы и прокуратуры.Свой доклад по этим двум направлениям Кокс и Квасьневский представят Европарламентув середине апреля.
Единой позиции относительно решения проблемы Тимошенко среди стран - членов ЕС нет
“Пока мы ждем освобождения Луценко и улучшения условийсодержания Тимошенко. Оптимальный вариант - это ее лечение за границей. Нотакже хотел бы отметить, что единой позиции относительно решения проблемыТимошенко среди стран - членов ЕС нет. У каждого свое видение этой ситуации”, -рассказывает источник Корреспондента среди еврочиновников.
В Брюсселе положительно восприняли тот факт, что нынче украинскиетюремщики убрали из палаты экс-премьера камеры наблюдения. Европейцы надеются,что регресса в этом вопросе уже не будет, что само по себе станет для ЕСиндикатором частичного решения проблемы.
С неменьшим оптимизмом высокопоставленные представителиевропейских структур, с которыми беседовало издание, смотрят и на другие сложныемоменты. В Брюсселе уверены, что, если в мае результаты работы Киеваудовлетворят Еврокомиссию, она даст рекомендацию подписать Договор обассоциации с Украиной в ноябре на саммите в Вильнюсе. Затем его должны будутратифицировать Европарламент и все национальные парламенты. Часть договора оЗоне свободной торговли начинает работать сразу после подписания,автоматически.
В ЕС верят, что Янукович использует шанс. Ведь если договорне будет подписан в 2013 году, к нему вновь вернутся не ранее 2015-го из-загрядущих европейских, а после и украинских выборов.
В Брюсселе уверены, что, если в мае результаты работы Киева удовлетворят Еврокомиссию, она даст рекомендацию подписать Договор об ассоциации с Украиной в ноябре на саммите в Вильнюсе
Еврочиновники дали понять, что Брюссель готов простить официальномуКиеву даже некоторые недоработки. Мол, ЕС не хочет, чтобы Украина сошла с егоорбиты, что автоматически будет означать ее откат в сферу влияния Москвы и ТС.Поэтому брюссельские бюрократы вполне могут принять политическое решение оподписании договора, даже если не все их требования будут выполнены.
Среди возможных вариантов развития событий в Брюсселе называюти личное вмешательство Леди Ю: украинская власть, имитируя реформы, можетпровести лишь косметические изменения, но если при этом экс-премьер напишетобращение к ЕС с просьбой не лишать украинцев европейских перспектив иподписать договор, то к ней обязательно прислушаются.
“Есть очень большие шансы, что в таком случае ЕС пойдет на это”,- рассказывает источник Корреспондента в европейских дипломатических кругах.
Однако эксперты считают, что позиция Евросоюза будет жесткой,а значит, и пространство для маневра у Януковича окажется слишком узким.ШумилоТапиола уверена, что европейцы подпишут договор лишь в том случае, еслиКиев выполнит как минимум 80 % выдвинутых ему условий.
“В противном случае ничего не произойдет, - говоритШумило-Тапиола. - Да, Украина важна для ЕС, но еще важнее принципы и ценности,а также работа непосредственно Киева в решении озвученных проблем”.
Советы Европы
Чтобы подписать в ноябре Договор обассоциации с ЕС, Украина должна выполнить рекомендации, привезенные в Киев ШтефаномФюле, еврокомиссаром по вопросам расширения и политики добрососедства. Крайнийсрок – июнь, когда пройдет заседание Совета сотрудничества Украина - ЕС.Корреспондент при помощи экспертов анализирует вероятность их выполнения
| Требование | Вероятность выполнения | Комментарий |
| Выполнить рекомендации, прописанные в отчете наблюдателей от ОБСЕ о парламентских выборах-2012, принять избирательный кодекс, исключающий принятие под каждые выборы новых правил их проведения | 30%
| В Украине создадут рабочую группу по усовершенствованию избирательного законодательства, но советы ОБСЕ выполнят фрагментарно. Наверняка не учтут рекомендации повысить прозрачность, беспристрастность и независимость деятельности избиркомов или ликвидировать злоупотребление админресурсом, а также недостаточную прозрачность кампаний и финансирования партий. Невысока вероятность принятия избирательного кодекса: категорически против него выступает глава Минюста Александр Лавринович |
| Провести повторные выборы в пяти одномандатных округах, где ЦИК не смог определить победителя во время кампании-2012 | 35% | Власти довыборы невыгодны (провластный кандидат может выиграть разве что в одном округе – в Первомайске Николаевской области), поэтому вероятность их проведения низкая. Крайний вариант – провести выборы летом, когда явка избирателей традиционно низка, что позволяет использовать админресурс в пользу провластных кандидатов |
| Решить проблему политически мотивированных судебных приговоров | 25%
| Экс-главу МВД Юрия Луценко могут амнистировать после того, как его дело пройдет кассацию. А вот дело экс-премьера Юлии Тимошенко отдадут на откуп суда, где позиции Леди Ю слабы. Президент же, вероятно, лишь "улучшит" условия ее содержания, например отправит на лечение в Германию. |
| Выполнить решения Европейского суда по правам человека, где Украина признана виновной в нарушениях прав своих граждан | 30%
| Показательно выполнят 10-15 решений, а остальное растянут на годы |
| Выполнить рекомендации Совета Европы об условиях содержания и оказания медпомощи людям, находящимся под стражей | 25% | На улучшение условий могут рассчитывать разве что известные узники, для остальных ничего не изменится хотя бы из-за недостатка финансирования |
| Внедрить новый уголовно-процессуальный кодекс, законодательство по вопросам адвокатуры, а также создать национальный превентивный механизм против пыток | 65% | Внедрение, а также определенные успехи в этом направлении уже есть, но ситуация с соблюдением прав человека и равенства сторон в уголовном процессе, по оценкам экспертов, удручающая |
| Пересмотреть в формате консультаций с Венецианской комиссией закон об адвокатуре | 80% | Вопрос решается, эксперты отмечают, что в нем нет ничего критичного, что было бы невыгодно власти |
| Пересмотреть в формате консультаций с Венецианской комиссией Уголовный кодекс | 25% | Так как это не приоритетное направление для власти, его реализация ограничится заявлениями, а не действиями |
| Пересмотреть в формате консультаций с Венецианской комиссией закон о Высшем совете юстиции (ВСЮ) | 20% | Ослабление ВСЮ, при помощи которого власть, по словам экспертов, контролирует судейский корпус, невыгодно Банковой |
| Пересмотреть в формате консультаций с Венецианской комиссией закон о судоустройстве и статусе судей | 10% | Судебная реформа, даже по мнению самих судей, не удалась. Но нынешнее положение дел гарантирует власти контроль над системой, поэтому ей невыгодно что-либо менять |
| Реформировать милицию | 5%
| Эксперты уверены, что реформа сведется лишь к изменению "вывески" - милицию назовут полицией |
| Реализовать конституционную реформу исходя из международных стандартов | 5% | Реформа, скорее всего, закончится утверждением на референдуме новой Конституции, которая выгодна власти и не отвечает международным образцам |
| Провести реформы, необходимые для подготовки вступления в Зону свободной торговли с ЕС | 50% | Киев использует экономический кризис как повод для принятия лоббистских законов, что ставит под сомнение выполнение этой рекомендации |
| Обеспечить эффективную борьбу с коррупцией | 30% | Для этого нужно преследовать "своих", на что власть если и пойдет, то выборочно |
| Реформировать систему управления госфинансами, в том числе расширить полномочия Счетной палаты | 30% | Прозрачность не в приоритете у власти, поэтому реформа маловероятна. Максимум, которого стоит ожидать, – расширение полномочий Счетной палаты |
| Улучшить деловой и инвестиционный климат | 20% | Возможны частичные реформы, которые не будут угрожать существующей системе распределения экономических преференций и бюджетных ресурсов |
Опрошенные эксперты: Тарас Березовец, директор компанииперсонального и стратегического консалтинга Berta Communications; КостьБондаренко, глава правления Института украинской политики; Игорь Когут, главасовета Лаборатории законодательных инициатив; Александр Сушко, директорИнститута евроанлантического сотрудничества; Владимир Фесенко, глава правленияЦентра прикладных политических исследований Пента
Полуоткрытие границы
В ноябре 2010 года на саммите Украина - ЕСофициальный Киев получил План действий по либерализации визового режима с Евросоюзом.Тогда же Президент Виктор Янукович заявил, что Украина выполнит его уже впервом полугодии 2011-го. Однако на деле за два года удалось немногое
| Требование ЕС | Степень выполнения | Комментарии |
| Принять закон о выдаче биометрических паспортов международного образца, а также план действий по их вводу взамен прежних с четкими рамками реализации | +- | Закон принят 6 декабря 2012 года, но Кабмин лишь начал разработку плана. Точной информации о том, когда в стране начнут выдавать биометрические паспорта, нет |
| Принять этический кодекс для чиновников и правоохранителей, выдающих паспорта | - | Кодекс не принят |
| Принять концепцию государственной миграционной политики (прописав ее основы, правила въезда и пребывания в стране иностранцев, меры борьбы с нелегальной миграцией), план действий по ее реализации, ряд законов и правовых актов по развитию и укреплению границы | +- | Концепция принята в мае 2011-го, план утвержден. ЕС в целом положительно оценил сделанное, но считает, что Киеву нужны допзаконы и документы, а также доработка концепции |
| Принять стратегию борьбы с оргпреступностью, а также план действий по ее реализации | + | Стратегию приняли в октябре 2011 года, а план – в январе 2012-го |
| Принять закон о противодействии торговли людьми | + | Закон принят 20 сентября 2011-го |
| Принять закон о борьбе с коррупцией, национальную антикоррупционную стратегию, план действий по ее реализации, а также создать единое антикоррупционное агентство | +- | Закон и стратегия приняты. Но ЕС считает закон неполным и двузначным, не полностью отвечающим требованиям ООН и Совета Европы, а стратегию – не отображающей ряд важных вопросов. План действий не принят |
| Принять стратегию предотвращения отмывания денег и борьбы с этим явлением, а также план действий по ее реализации | +- | Принята в марте 2011-го, плана нет |
| Упростить законодательство о регистрации украинцев и легально проживающих иностранцев, что обеспечит свободное перемещение людей внутри Украины | +- | ВР приняла ряд поправок в законы, а также ратифицировала соответствующие международные документы, но Брюссель считает, что нужно принимать специальные законы и в целом приводить законодательство в соответствие с ратифицированными документами |
| Принять антидискриминационное законодательство, а также план действий по противодействию дискриминации | - | Не принято |
| Ратифицировать конвенцию Совета Европы по защите людей в связи с автоматизированной обработкой персональных данных, а также принятие закона о защите персональных данных | +- | Парламент ратифицировал конвенцию и принял закон, но Брюссель считает, что Украине нужно его улучшить, а также обеспечить независимость наблюдательного органа, отвечающего за эту сферу |
Данные Корреспондента,Кабинета Министров Украины, доклад Европейской комиссии и Европейской службывнешнеполитических действий относительно продвижения, которое делает Украина ввыполнении Плана действий по либерализации визового режима
***
Этот материал опубликован в №8 журнала Корреспондент от 1 марта 2013 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент,опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться .