Корреспондент: Приоритеты нового коалиционного соглашения
Социально-гуманитарные вопросы под предлогом войны отодвинуты в самый конец, пишет Артём Горячкин в №47 журнала Корреспондент от 28 ноября 2014 года.
Подписание договора о парламентской коалиции состоялось по старой советской традиции — «к дате», в пятницу, 21 ноября. Злые языки утверждают, что к приезду вице-президента США Джозефа Байдена, гостившего в тот день в украинской столице: мол, члены будущей коалиции отчитались перед кураторами из «вашингтонского обкома».
Как бы там ни было на самом деле, публике это событие запомнилось скорее чьими-то фотографиями, попавшими в Сеть, на которых запечатлён скромный фуршет, устроенный подписантами в том же помещении: вареники, салаты, нарезанные сыр с колбасой, пакетированный сок, одноразовая посуда.
Вид, с которым новые лица отечественной политики поглощали эту бесхитростную пищу, на некоторое время отвлёк граждан от главного — содержания коалиционного соглашения. Правда, к этому не располагал объём текста, попавшего в Сеть благодаря Самопомочі — более 70 страниц. Он сильно напоминал предыдущую версию соглашения авторства юристов Блока Петра Порошенко (БПП).
Такое равнодушие, за исключением надёрганных цитат, продиктовано тем, что коалиционное соглашение — никого ни к чему не обязывающий документ. Никаких последствий за то, что прописанные положения не будут реализованы в указанные сроки, законодательством не предусмотрено.
Конституция требует от парламентского большинства соблюдать саму себя и регламент работы Верховной Рады. Всё остальное — исключительно для внутреннего пользования. Тем более в 2006 году имел место прецедент, когда коалиционное соглашение между оранжевым большинством было вымучено, парафировано, но развалилось практически сразу, так и не дойдя до назначения министров. Этим оперативно занялось большинство бело-голубое.
Поэтому сейчас больше внимания приковано к дележу должностей. Поделят, утвердят — значит, коалиция существует. Да и объём задач, поставленный соглашением, огромен настолько, что реализовать его даже за полный пятилетний срок работы Верховной Рады будет крайне сложно. А в свете прогнозов о недолговечности новоизбранного парламента и вовсе невозможно.
Наибольшие шансы быть реализованными имеют оборонные разделы и вопросы борьбы с коррупцией, за которой следят западная общественность и иностранный бизнес
Зато само соглашение даёт представление о приоритетах коалиции. Наибольшие шансы быть реализованными имеют оборонные разделы и вопросы борьбы с коррупцией, за которой следят западная общественность и иностранный бизнес. Именно поэтому данные разделы, а не социальные проблемы, вынесены в соглашении первыми.
При довольно беглом анализе заметно, что предполагаемые реформы коснутся свыше 20 структур — от министерств до агентств и служб. Хотя на самом деле их будет значительно больше, ведь реорганизация одних органов власти обязательно коснётся работы смежных. Естественно, это займёт много времени и расходов, значительно больше, чем предусматривается в документе.
«Ликвидация или реорганизация органов власти может затянуться на годы. Можно сразу ввести новые должности с новыми названиями, но процедура передачи дел, инвентаризация и тому подобное займут в лучшем случае месяцы. Мало кто помнит, что решение о ликвидации, например, Госкомпредпринимательства было предусмотрено ещё в 2010 году в указе президента об админреформе», — говорит собеседник Корреспондента, близкий к БПП.
Он также напомнил, что первые законопроекты о ликвидации Нацкомиссии по вопросам морали (предусмотренной коалиционным соглашением) вносились в Верховную Раду аж два года назад.
Поэтому подсчитать расходы, неизбежно возникающие даже при переименовании ведомств, пока не берётся ни один из экспертов, к которым обратился Корреспондент. Остаётся ждать соответствующих законов или хотя бы очередного президентского указа об административной реформе.
Точная сумма увеличения расходов указана только в части обороны и нацбезопасности: партии большинства согласны с потребностью увеличения расходов на содержание Вооружённых сил в следующем году в три раза — с 1,02% до 3% от ВВП (при этом ранее Президент обещал в итоге все 5%).
Запланированы серьёзные изменения в функциях и администрировании ВСУ, рост зарплат военнослужащих (вернее — признана такая необходимость), увеличение расходов на обеспечение семей военных жильём. Такие изменения не останутся незамеченными для госбюджета.
Не менее масштабные перемены ждут правоохранительную сферу. Прямо об увеличении финансирования не говорится, но преобразования, которые её коснутся, не менее масштабны, чем в оборонке: создание национальной полиции, Госбюро расследований, муниципальной и военной полиции, ликвидация милиции на транспорте, Госохраны МВД, УБОПа и ГАИ. Это не считая предусмотренного антикоррупционным пакетом создания Национального антикоррупционного бюро и Национального агентства по борьбе с коррупцией.
По остальным разделам очень сильно бросается в глаза сфера бизнес-интересов представителей пяти партий — членов коалиции. Отсутствие среди них промышленного лобби, сосредоточенного в основном в партиях «с востока», сказалось на отсутствии каких-либо намёков на наличие в стране промполитики.
Коалиция решила полностью прекратить государственное дотирование угольной промышленности и распродать все шахты. Или закрыть их, если не найдутся покупатели.
Также коалиция решила полностью прекратить государственное дотирование угольной промышленности и распродать все шахты. Или закрыть их, если не найдутся покупатели.
Особое внимание уделено самым «ликвидным» отраслям — сельскому хозяйству, энергетике, транспорту и финансам.
«Вполне логично, что победители выборов попытаются полностью перекрыть или слегка придушить денежные потоки, питающие оппонентов», — отмечает источник.
Предусмотренное реформирование избирательного законодательства тоже исходит из интересов членов будущей коалиции. Страну ждёт отказ от мажоритарки и введение пропорциональной системы выборов депутатов с открытыми списками, а также выборы мэров в два тура.
Пропорционалка нужна, чтобы соответствовать парламентско-президентской модели страны. Изменения порядка избрания мэров — это давняя мечта нынешнего руководства Украины ещё с тех пор, когда они были в оппозиции. Выборы в один тур тогда при поддержке админресурса означали в большинстве случаев победу провластного кандидата.
Зато на всю социальную сферу отведено менее десятой части договора. В сжатом до одного раздела виде объединены вопросы пенсий, соцстрахования, образования, науки и культуры, СМИ. Но даже здесь предусмотрены административные изменения: Государственный фонд фундаментальных исследований зачем-то преобразуют в Национальный фонд по грантам для науки, а для деятелей искусства создадут Национальный фонд культуры.
Те, кто ждал повышения расходов на зарплаты и пенсии, будут огорчены — коалиция обещает просто не сокращать их размеры. При этом вопросы реформирования здравоохранения вынесены отдельно, что в свете постоянных коррупционных скандалов вокруг закупок препаратов и оборудования говорит об особом интересе подписавшихся.
Справка
Коалиция депутатских фракций в Верховной Раде формируется на протяжении одного месяца со дня открытия первого заседания парламента, которое проводится после очередных и внеочередных выборов, или на протяжении месяца со дня прекращения деятельности коалиции депутатских фракций.
Основы формирования, организации деятельности и прекращения деятельности коалиции устанавливаются Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады.
***
Этот материал опубликован в №47 журнала Корреспондент от 28 ноября 2014 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.