Законопроект о кино вводит цензуру и нарушает Конституцию - юристы
Читай также: Госкино Украины запретило к показу российские фильмы
Принятый в четверг парламентом законопроект №1317, который называют законопроектом “о запрете российских фильмов“, юристы назвали антиконституционным и посягающим на свободу слова.
Помимо нарушений в процессе голосования сам текст закона оперирует на столько расплывчатыми понятиями, что применить его можно практически к чему угодно, поясняют юристы.
Неразбериха в поправках
Как известно, парламент принимал законопроект “О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно защиты информационного телерадиопространства Украины авторства Николая Княжицкого и Вадима Денисенко, внося в него поправки с голоса. В результате это привело к неразберихе. Поправка №28 Виктории Сюмар запрещала всю телепродукцию России, которая произведена после 1 января 2014-го, а сериалы и фильмы о силовиках с авгутса 1991-го. Олег Ляшко пошел еще дальше и предложил полностью запретить всю российскую телепродукцию любого времени производства.
Читай также: Рада запретила в Украине российские фильмы, снятые после 1991 года
Голосование по поправке Сюмар депутаты провалили. Спикер парламента Владимир Гройсман, скорее всего по ошибке, предложил депутатам проголосовать еще раз за поправку № 28, назвав ее поправкой Ляшко. Таким образом, 238 депутатов проголосовали за поправку № 28, а не за поправку Ляшко. Возникла правовая коллизия. Позже автор закона Княжицкий пояснил, что приняли все-таки поправку №28 Сюмар. “Мы запретили и фильмы и сериалы с 1991 года, которые пропагандируют русскую армию и являются антиукраинскими независимо страны производителя“, - сказал Княжицкий.
Смотрите также, как Рада голосовала за законопроект:
%vid1%
Что приняли
Читай также: Роднянский рассказал о кино, Порошенко и будущем Украины
На данный момент действие законопроекта распространяется только на российскую кинопродукцию, поясняют адвокат, партнер ЮФ “Москаленко и партнеры“ Анастасия Москаленко. В тексте фигурирует понятие “страна-оккупант“. Но при этом согласно решению Рады, Россия признана “страной-агрессором“.
“Законопроект использует относительно одних и тех же вещей разные термины, и это является нарушением принципа юридической определенности как составляющей верховенства права“, - поясняет Москаленко.
Но на этом “расхождения“ не заканчиваются.
В законопроекте указано, что запрет распространяется на фильмы, в которых
имеется по крайней мере один из следующих признаков:
- Среди положительных героев фильма есть сотрудники (в том числе бывшие или внештатные) органов государства-агрессора, советских органов безопасности
- Сюжет фильма прямо или косвенно связан с деятельностью органов государства-агрессора, советских органов безопасности, и эта деятельность представлена в фильме как положительная
- В сюжете прямо или косвенно отрицается или ставится под сомнение территориальная целостность Украины, оправдывается или подается в положительном свете оккупация территории Украины.
Читай также: В России хотят запретить фильмы, угрожающие “национальному единству“
Но определять четкие критерии для запрета, исходя из данных в законопроекте признаков, будет Госкино, поясняет президент Ассоциации медиа-юристов Татьяна Котюжинская.
Анастасия Москаленко ссылается на выводы главного научно-экспертного управления Верховной Рады о том, что неограниченность трактовки в правоприменительной практике и неизбежно приводит к произволу.
“Международный пакт ООН о гражданских и политических правах от 1966 г. предусматривает, что нечетко сформулированные ограничения, или ограничения, оставляющие чрезмерную свободу действий, несовместимы с правом
на выражение взглядов“, - также подчеркивают эксперты.
“Черные списки“
Читай также: В Украине уберут из проката все фильмы с участием Охлобыстина
Под запрет Госкино попадут также фильмы и сериалы, одним из участников которых является человек, чье имя внесено в Перечень лиц, создающих угрозу национальной безопасности.
В этот перечень, как указано в законе, входят люди, которые своими действиями, в том числе публичными высказываниями, создают имеющуюся или потенциальную опасность жизненно важным национальным интересам Украины, угрожают охране общественного порядка, обеспечению охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Украины и других лиц, проживающих на территории Украины. Что депутаты имели в виду под “потенциальной опасностью“, неизвестно.
“Черный список“ составляет Минкульт на основании обращений СНБО, СБУ и Нацсовета по телевидению и радиовещанию. При этом Минкульт и Нацсовет такие функции
никогда не исполнял, отмечает Котюжинская.
Ответственность без суда
Читай также: В Украине запретили еще один российский сериал
Раскритиковали эксперты и ответственность за нарушение нового законопроекта, прописанную в нем.
“Распространение (показ) любых фильмов, указанных в части первой настоящей статьи Закона, влечет за собой наложение на соответствующих субъектов, осуществляющих такое распространение, штрафа в размере от 10 до 50 минимальных заработных плат на каждый случай такого распространения (показа)“, – говорится в законопроекте.
Решение о наложении штрафа принимает Госкино без суда. Кроме того, в нарушение ст. 61 Конституции Украины, за одно и то же нарушение каналы теперь могут быть наказаны дважды, ведь кроме указанных выше норм за нарушение ст. 6 Закона “О телевидении и радиовещании“ санкции может применять Нацсовет по телевидению и радиовещанию.
Читай также: В Украине запретили показ фильма “Тарас Бульба“ и еще трех российских лент
Москаленко подчеркнула, что законопроект не соответствует ст. 1, 8, 19, пункта 22 статьи 92 Конституции Украины. “Несоответствие выражается в том, что состав потенциального правонарушения, механизм привлечения к ответственности, органы и должностные лица, которые будут принимать решения, не выписаны четко в законопроекте“, - поясняет адвокат.
Неполнота же правового регулирования считается не соответствующей конституционному определению Украины как правового государства.
Цензура
“К сожалению, по моему мнению, его основной целью является усиление цензуры на телевидении и в кино“, - говорит о законопроекте Анастасия Москаленко.
При этом она отметила, что в п.2 ст.15 законопроекта говорится о распространении “порочных“ продуктов киноиндустрии любым способом, в том числе и в сети Интернет.
Читай также: В Украине запретили 69 фильмов с участием Пореченкова
Но, по ее мнению, у власти нет достаточных технологических и финансовых ресурсов для контроля Интернет-пространства.
“На практике, для того, чтобы привлечь кого-либо к ответственности, нужно прежде установить конкретное лицо, которое виновно в правонарушении, причем находящееся на территории Украины. Думаю, “наказывать“ за распространение запрещенных фильмов в Интернет будет весьма проблематично, ведь и сейчас достаточно много порнографии и других “аморальных“ фильмов, которые свободно в нем распространяются“, - пояснила она.
“Суммируя вышеуказанное, законопроект ограничивает свободу слова и право свободно выражать свои взгляды и убеждения, нарушает принципы верховенства права и международное законодательство. Но кажется, что это еще только “цветочки“, - резюмирует Москаленко.