Хосе Угас рассказал, как Украине побороть безнаказанность коррупционеров
Председатель правления международной антикоррупционной общественной организации Transparency International Хосе Угас в начале июня посетил Украину и провел здесь несколько официальных и неофициальных встреч. Статья, перевод которой ЛІГА.net публикует с разрешения руководства Transparency International Ukraine, является одним из результатов визита Угаса в нашу страну и намечает совершенно новое для Украины направление международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией.
Читай также: Хосе Угас: Для реформ осталось очень небольшое окно возможностей
Применима ли в случае Украины мировая практика, которая дает возможность разорвать порочный круг безнаказанности за коррупционные преступления? В поисках ответа на этот вопрос я в прошлом месяце посетил Украину в качестве председателя правления Transparency International, международного антикоррупционного движения.
После встреч с высшими должностными лицами страны, включая президента Петра Порошенко, министра юстиции [Павла Петренко], генерального прокурора [Юрия Луценко] и членами парламентского комитета по противодействию коррупции, после бесед с представителями стран-доноров, которые финансово поддерживают реформы в Украине, с представителями прессы и гражданского общества стало совершенно ясно, что доверия к нынешней системе нет ни у кого.
Читай также: Transparency поможет Украине вернуть награбленное Януковичем
Хотя многие мои собеседники воспринимают положение как безнадежное, опыт показывает, что ситуацию можно исправить как реформами, которые решительно поменяли бы механизмы и принципы работы юстициарной системы внутри Украины, так и приглашением иностранных специалистов в качестве нейтральных наблюдателей, партнеров, инструкторов и настройщиков перемен - как это было, например, с Международной комиссией против безнаказанности в Гватемале.
Если власти не удается сдерживать коррупцию, вся власть неизбежно оказывается скомпрометирована.
Читай также: НАБУ и ФБР договорились совместно раскрывать коррупционные схемы
Грандиозное дело о коррупции против бывшего президента Виктора Януковича и его присных остается без движения из-за тяжелых системных проблем в национальной судебной системе. Постоянно обнаруживаются связи между действиями высших должностных лиц страны и интересами украинских олигархов. Вместо того, чтобы работать по установленным для него законам, крупный бизнес Украины задействует огромные средства для того, чтобы коррумпировать в своих интересах структуры власти.
Такое положение поставило правительство перед необходимостью создавать структуры для противодействия коррупции - Национального антикоррупционного бюро, Национального агентства по предотвращению коррупции, электронной системы контроля госзакупок ProZorro.
Читай также: Transparency: Преступления режима Януковича остались безнаказанны
Ключевой проблемой, однако, остается крайне неэффективная и подверженная коррупции система правосудия. Министр юстиции упомянул в разговоре, что 12 судей сейчас находятся под следствием по обвинениям в участии в коррупционных схемах. Именно поэтому президент был вынужден предложить на должность генерального прокурора человека, которому он безусловно доверяет, даже несмотря на отсутствие у него необходимого юридического образования.
В правительстве также обсуждается идея создания Специализированного антикоррупционного суда.
Но гражданские активисты и власти вовсе не склонны ограничиваться уже принятыми мерами и уже озвученными идеями. Есть понимание, что на ситуацию могло бы повлиять привлечение к процессу утверждения судей международных экспертов и специалистов и включение в составы судебных коллегий иностранных судей, которые могли бы гарантировать свободное от коррупционного влияния и независимое разбирательство дел.
Читай также: Экс-премьер Молдовы Влад Филат осужден на 9 лет за коррупцию
Рассматривается также опыт CICIG, Международной комиссии против безнаказанности в Гватемале (Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala). Эта комиссия была создана под эгидой ООН и начала работать в Гватемале в 2008 году. (Соглашение об образовании этой комиссии было подписано 12 декабря 2006 года. - Ред).
CICIG работает в Гватемале под руководством опытного иностранного прокурора, в ее штате более 30 следователей и детективов с разным гражданством. Они работают в тесном сотрудничестве с тщательно отобранной группой местных прокуроров и следователей, совместно с ними расследуя наиболее ответственные и громкие дела.
Читай также: Как посадить. Советы прокурора, добившегося приговора Лазаренко
За прошедшие годы такая модель сотрудничества показала высокую эффективность. CICIG не только помогла расследовать масштабные преступления, но и значительно способствовала повышению профессиональной компетентности и возможностей гватемальской национальной прокуратуры и судей, с которыми сотрудничала. Именно благодаря ее расследованию бывшие президент и вице-президент Гватемалы сейчас находятся за решеткой за участие в коррупционных и мошеннических схемах.
Использование опыта CICIG и его привязка к реалиям Украины могло бы стать точкой отсчета для преодоления системных пороков украинской судебной сферы.
Читай также: Экс-генсек НАТО пояснил, что мешает Украине развиваться
Transparency International предлагает обсудить этот подход на нейтральной международной площадке, Международной антикоррупционной конференции, которая пройдет ближе к концу этого года в Панаме. Там нам удастся собрать ведущих мировых специалистов, чтобы проработать вопросы практической реализации этого плана для Украины.
После проведения конференции обсуждение должно будет переместиться в Киев, где у расследователи с международным опытом смогут предметно обговорить тему с теми, кто принимает в Украине политические решения. Transparency International берет на себя подготовку и организацию такой встречи.
Коррупция слишком долго пользовалась практической безнаказанностью. В 2017 году в Украине должны быть созданы механизмы для преодоления безнаказанности коррупционеров и приняты меры для решительного снижения масштабов коррупции.