Ъ: В Евразийском союзе будет действовать наднациональный орган, аналогичный Еврокомиссии
По данным издания,располагающего копией проекта создания ЕЭК, ее полномочия будут существеннорасширены, а численность и затраты на ее обеспечение вырастут в десять раз, причембольшая их часть ляжет на бюджет России.
Проект договора о ЕЭК был одобрен премьер-министрами России, Казахстана и Беларусиеще 19 октября "в рабочем порядке" - профильные вице-премьеры трехстран вносили правку в документ буквально в последние минуты - и непубликовался. Уже 27 октября Белый дом принял решение представить проект наподпись президенту Дмитрию Медведеву. Встреча, на которой главы государствЕдиного экономического пространства (ЕЭП) могут подписать документ, назначенана ноябрь.
Согласно документу, ЕЭК получит расширенные в сравнении с комиссиейТаможенного союза (КТС) полномочия - помимо таможенно-тарифного регулирования,таможенного администрирования, техрегулирования, комиссия будет заниматьсяустановлением торговых режимов с третьими странами, валютной,макроэкономической, энергетической и конкурентной политикой, регулированиемгосмонополий, вопросами промышленных и сельхозсубсидий, госзакупок, транспорта,миграции, финансовых рынков и "иных сфер".
Предполагается, что ЕЭК будет принимать решения "на основанииголосования членов совета или членов коллегии" в порядке "один членколлегии - один голос" или "один член совета - один голос", всовет войдет по одному вице-премьеру от правительства каждой страны, в составколлегии - по три представителя. Принятые решения "входят вдоговорно-правовую базу ТС и ЕЭП" и подлежат применению на их территории.При этом наднациональный орган сможет запрашивать информацию "у юридическихи физических лиц". Необходимость для граждан ему подчиняться может вызватьконфликт с конституцией, разрешаемый референдумом.
Хотя в договоре на месте пребывания ЕЭК стоит прочерк, для нее уже подобрано здание в Москве на Мосфильмовской улице - из числа активов банка ВТБ, не нашедших покупателей на рынке
По данным источников Ъ, совокупная численность нового органа составит свыше1,2 тыс. человек. В секретариат КТС, выполняющий те же функции (всего около150), входят 150 человек, при этом КТС никогда не жаловалась на нехваткусотрудников. На долю ЕЭК придется завершение формирования законодательной базыЕЭП, ее имплементацией будут заниматься национальные правительства. Число женовых функций ЕЭК по вопросам расширения координации ЕЭП в макроэкономике,антимонопольной, миграционной политике, регулировании финрынков, госмонополий игосзакупок не превышает 30.
Для раздувания штатов ЕЭК предусмотрены полномочия по созданиюдепартаментов, которые будут готовить решения и заниматься мониторингом вподведомственных отраслях, и консультативных органов. Оплачивать ихдеятельность, как и деятельность всей комиссии, согласно ст. 6, будет восновном бюджет РФ: "Финансирование... осуществляется на основании бюджетакомиссии, формируемого за счет долевых взносов сторон, определяемыхпропорционально нормативам распределения сумм ввозных таможенных пошлин".Напомним, что в Таможенном союзе на РФ приходится 87,97% всех пошлин. Хотя вдоговоре на месте пребывания ЕЭК стоит прочерк, для нее уже подобрано здание в Москвена Мосфильмовской улице - из числа активов банка ВТБ, не нашедших покупателейна рынке.
КоммерсантЪ-Украина отмечает, что это не единственная цена, которую РФзаплатит за подписание договора о ЕЭК. В сентябре Беларусь и Казахстанотрицательно отзывались о проекте договора, продвигая принцип "одна страна- один голос". "Было разменяно категорическое требование РФ опринципе взвешенного голосования (по нему РФ имеет 57% голосов) на равноправноепредставительство сторон в ЕЭП ради скорейшего принятия договора", -сказал один из источников Ъ. Если к Таможенному союзу присоединятся Кыргызстани Таджикистан, вес РФ в ЕЭК снизится с 1/3 до 1/5.
Новая евроазиатская бюрократия ЕЭК, возможно, сформируется из членовуходящего правительства Владимира Путина, которое в Белом доме должно сменить"расширенное" правительство Дмитрия Медведева. Помимо входящего в КТСпервого вице-премьера Игоря Шувалова, в комиссию в качестве специального представителяпрезидента РФ де-факто вошел глава минпромторга Виктор Христенко. На подборкандидатов отведено чуть более полугода, хотя договором не урегулированконфликт с национальными законодательствами: члены коллегии будут несменяемымив течение четырех лет и формально независимыми от национальных органовисполнительной власти - притом что состав их будет формироваться изправительственных чиновников.
Напомним, в середине октября премьер-министр РФ Владимир Путин считает, что идея создания Евразийского союза может быть реализована не ранее 2015 года.
"Где-то на рубеже 2015 года мы можем подойти, если будем действовать так же энергично, как до сих пор работали, к реализации идеи создания Евразийского союза", - заявил Путин на совместной с премьер-министрами Беларуси и Казахстана пресс-конференции в Санкт-Петербурге.
