НГ: "Федеративная республика Украина" – это может стать реальностью
Крымская власть намерена добиваться расширения полномочий путем конституционных изменений, - пишет Татьяна Ивженко в российской Независимой газете
В Киевеэто комментируют осторожно, поскольку опасаются проявлений крымского сепаратизма.Команде Януковича вскоре может добавиться головной боли: в Украине сновазаговорили о ее федерализации. Если идея выйдет за рамки политическихдискуссий, другие регионы тоже потребуют нового статуса и широких полномочий.Что прямо противоречит жесткой линии команды Януковича на централизацию власти.
Экспертыв Киеве отмечают, что попытки самостоятельно устанавливать правила игры наполуострове предпринимаются крымской властью с момента провозглашенияукраинской независимости. Время от времени появляются соответствующиезаконопроекты, которые, впрочем, не доходят до стадии окончательногоутверждения Верховной Радой Украины. Центральная власть обычно ссылается на то,что расширение полномочий автономии не предусмотрено Конституцией страны.
Попытки самостоятельно устанавливать правила игры на полуострове предпринимаются крымской властью с момента провозглашения украинской независимости.
На сейраз, если судить по словам премьер-министра Крыма Анатолия Могилева,Симферополь собирается действовать иначе: создать рабочую группу, котораяподготовит свои предложения к конституционной реформе. С мая над проектомнового Основного закона Украины работает Конституционная ассамблея. "Нашазадача – вынести на рассмотрение Конституционной ассамблеи то, какими мы видимвзаимоотношения Крыма с центральными органами власти, и сделать системууправления более логичной и понятной", – заявил Могилев.
Он неуточнил, каким видится новый формат отношений Симферополю, но пояснил суть:"Крым обладает мощным потенциалом – просто недопустимо оставаться дотационнымрегионом. Но для реализации потенциала нам необходимы не декларативные, ареальные полномочия".
Своеобразнымответом крымскому премьеру стало заявление главы украинского правительстваНиколая Азарова, подчеркнувшего, что центральная власть выделяет средства дляразвития автономии и намерена расширять эти программы. То есть денег датьготовы, а о полномочиях лучше не просить. Руководитель Международного институтадемократий Сергей Таран отметил, что Могилев, как и Азаров, члены единойкоманды Януковича, а поэтому вряд ли речь идет о настоящем противостоянии.Глава Центра военно-политических исследований Дмитрий Тымчук добавил, чтопрошедшую половину президентского срока Виктор Янукович последовательнопроводил курс на централизацию власти и финансовых потоков в стране. "Этасистема власти действует, как соковыжималка: все, что можно, выжимается изрегионов и направляется в Киев, а там решают, кому какие дотации и бюджетныетрансферты выделить", – сказал эксперт, отметив, что ничего не свидетельствуето намерении партии власти поменять нынешнюю систему.
Крым обладает мощным потенциалом – просто недопустимо оставаться дотационным регионом. Но для реализации потенциала нам необходимы не декларативные, а реальные полномочия
Но такиеидеи возникают в обществе, отмечают эксперты. Они ссылаются на официальныеданные за прошлый год, свидетельствующие, что Донецкая и Луганская областиполучили львиную долю дотаций из центрального бюджета. Хотя жители Донбасса, неувидевшие этих денег, продолжают верить, что они кормят Западную Украину. Вкаждом украинском регионе растет недовольство местных бизнесменов, властей ирядовых жителей – всем кажется, что у них забирают последнюю нитку в пользудругих регионов, отмечают эксперты. В такой ситуации достаточно искры, чтобыукраинцы потребовали большей региональной независимости – в формефедерализации.
Сейчастакую идею забросил в экспертную среду лидер общественного движения "Украинскийвыбор" Виктор Медведчук. На днях в Киеве состоялся первый круглый стол,участники которого обсудили вопросы, связанные с переходом от унитарной моделик федеративному устройству государства. Сам Медведчук участия в дискуссии непринял, поскольку не вернулся из Крыма, где в минувший четверг принимал на дачесвоего давнего знакомого – президента РФ Владимира Путина.
Экспертыв Киеве, анализируя события, приходят к выводу, что именно российская сторонастала настоящим автором идеи федерализации. "России не нужна сильная Украина, а нуженслабый сосед-сателлит. Для этого и забрасываются идеи вроде федерализации", –сказал "НГ" политолог Дмитрий Тымчук. Сергей Таран согласен, что Россия дирижируетдействиями Медведчука в Украине: "Они сейчас пытаются ослабить позиции командыЯнуковича, чтобы влиять на украинскую политику. Но Россия и ранее предлагаланам варианты парламентской республики, федеративного устройства – как лучшийрецепт стабильности. На деле же это путь к дестабилизации". Эксперт пояснил,что только на бумаге идея федерализации Украины может выглядеть привлекательно:"В реальности у нас очень сложно, если не невозможно определить границы тогоили иного субъекта – нет четких маркеров, критериев. Этнические группы, языкиобщения, вероисповедание, политические убеждения – все эти традиционныепоказатели у нас не являются уникальным признаком той или иной территории.Скажем, русскоязычный житель Киева голосует на выборах как представительГалиции; а украиноязычный херсонский крестьянин делает политический выбор какжитель Донбасса. Посмотрите, Рада затронула тему языка, которая находится аж на31-м месте по приоритетности проблем для рядовых граждан Украины, а какие кругипошли по политической воде, каким угрожающим эхом это отозвалось в обществе!Затронь тему федерализации – неизвестно, чем обернется".
В лучшем случае эти планы приблизятся к реальности через пару лет. Но я лично не вижу никакой угрозы в том, чтобы отказаться от унитарного устройства
РуководительИнститута украинской политики Константин Бондаренко не разделяетпессимистических взглядов. Он отметил, что федерализация – вопрос, который неможет решиться в узком политическом кругу, поскольку требует коренного пересмотраКонституции. А значит – всестороннего обсуждения на уровне экспертов иобщества, одобрения Конституционным судом, поддержки конституционнымбольшинством в 300 голосов в Верховной Раде. "В лучшем случае эти планыприблизятся к реальности через пару лет. Но я лично не вижу никакой угрозы втом, чтобы отказаться от унитарного устройства: очевидно же, что Украинанеоднородна, регионы сильно отличаются друг от друга, чтобы можно было всехчесать под одну гребенку. Кроме того, федерализация автоматически решила быдавнюю проблему – чрезмерные амбиции отдельных регионов, претендующих нацентральную роль".
ВикторМедведчук считает, что проблема противостояния регионов в Украине, конкуренцииза место в центре системы власти сама собой не разрешится. "Федерализациястраны – единственное и безальтернативное лекарство против ее раскола, угроза иреальность которого существуют", – заявил он. Представители украинскойоппозиции обвинили Медведчука в реализации "кремлевского сценария по расколуУкраины".
А представительпартии власти неофициально сказал НГ, что команда Януковича сделает все,чтобы не допустить такого развития событий: "Крым – не главная проблема. Мы задва года вычистили оттуда всю гниль, автономная республика перестала бытьудельным княжеством бандитов и гуляй-полем для сепаратистов, а превратилась внормальный, развивающийся и перспективнейший регион Украины. Мы тамконтролируем ситуацию – никакого сепаратизма не будет".
Онсчитает, что гораздо опаснее рассматривать вопрос федерализации с точки зренияотношений Центра с Западной Украиной: "Скажи им – берите полномочий сколькохотите, они в лучшем случае попытаются возродить Западно-Украинскую республикув границах трех областей – Львовской, Ивано-Франковской и Тернопольской. А вхудшем начнут борьбу – в пределах восьми нынешних западных областей – засоздание на их территории трех-четырех независимых республик – скажем, Галиция,Буковина, Подкарпатская Русь. Этого мы не можем допустить". Политолог СергейТаран считает, что до реализации идеи, вброшенной "Украинским выбором", вряд ликогда-либо дойдет, поскольку ни один украинский политик, придя к власти, не рискнетвзять на себя такую ответственность.
***
В рубрике Мир о нас статьи из зарубежных СМИ об Украине публикуются без купюр и изменений. Редакция не несет ответственности за содержание данных материалов
