Корреспондент: Фемидино горе. Украина стремится в европейские лидеры по коррумпированности судов

Когда Михаил Мищенко, замдиректора соцпрограмм ЦентраРазумкова, говорит об украинских судах, цифры звучат как приговор. За последниепару лет жители Украины практически полностью разуверились в людях в мантиях.

По данным исследований, озвученным Мищенко, среди населениястраны доля тех, кто полностью поддерживает работу судов, снизилась более чем втри раза: с 8,9%, зафиксированных в апреле 2010-го, до 2,9% по итогам апреля2012-го. До национального рекорда - 2,6%, отмеченного социологами в конце 2008года, осталось совсем немного. И, по мнению экспертов, падение этого“достижения” - дело времени. Ведь доля украинцев, вообще не поддерживающихдействия служителей Фемиды, за период с 2010-го по 2012-й выросла с 44,1% до61,5%.

Добавляют масла в огонь данные международной правозащитнойорганизации Transparency International (TI): по уровню коррумпированностиотечественные суды занимают одно из первых мест в Европе.

Среди населения страны доля тех, кто полностью поддерживает работу судов, снизилась более чем в три раза: с 8,9%, зафиксированных в апреле 2010-го, до 2,9% по итогам апреля 2012-го

Сергей Власенко, оппозиционный политик и адвокатэкс-премьер-министра Юлии Тимошенко, долго работавший защитником, подобныйнегатив объясняет коротко: “Как правило, украинский судья - это аморальныйчеловек, который не понимает закона и не хочет думать. Он не отличает факс отбезнала, ему главное взять взятку”.

Противная сторона - судьи - не видит повода длясамобичевания. Цифрам Мищенко Ярослав Романюк, первый замглавы Верховного судаУкраины (ВСУ), в комментарии Корреспонденту привел собственные математическиеразмышления. Мол, как минимум половина людей, получивших решение суда не в своюпользу, недовольны служителями Фемиды и, как следствие, вносят лепту всоциологический портрет людей в мантиях.

На самом деле, утверждает Романюк, с каждым годом числообращений в суды растет в среднем на 15 %. “Если суд не имеет доверия, топочему они [граждане] обращаются в суды?” - вопрошает он.

Однако, как говорит Дэвид Вон, руководитель проектаАгентства США по международному развитию (USAID) Справедливое правосудие,украинцы занимают пятое место по количеству обращений в Европейский суд поправам человека. Тем самым они недвусмысленно демонстрируют разочарование внациональном правосудии.

Дела судейские

Власенко в последнее время с головой ушел в политику,оставив практику, приносившую солидный доход. Ему надоело находиться в системе,в которой знание законов, опыт и профессиональные качества почти ничего незначат.

Парламентария не устраивает положение дел, когда готовишьправовую позицию, выверяешь каждое слово, а победа оказывается в руках противнойстороны, чьи интересы представляет молоденький мальчик. У которого папа, сухмылкой добавляет нардеп, работает, например, министром юстиции, а его фирмасчитается лучшей в судебной практике. Власенко намекает на Максима Лавриновича,сына главы Минюста и успешного адвоката.

Впрочем, “молоденьким мальчиком” беды Власенко неограничиваются. Он считает, что за последние несколько лет вся судебная системадеградировала.

О том же говорят и данные независимых исследований. Так,социология Центра Разумкова показывает, что доля украинцев, одобряющих действиясудей, за период президентства Виктора Януковича упала в три раза. Хотянациональная судебная система никогда не могла похвастать народной поддержкой,всплески позитива все же случались, совпадая со сменой власти.

Доля украинцев, одобряющих действия судей, за период президентства Виктора Януковича упала в три раза

Например, самая высокая поддержка судов - 21,3% - была вфеврале 2005-го, когда после оранжевой революции Виктор Ющенко возглавилстрану. Кредит доверия был исчерпан за четыре года: к концу каденции третьегопрезидента показатель упал до рекордных 2,6%.

Приход к власти Януковича вернул украинцам надежду: в апреле2010-го уровень полной поддержки поднялся до 8,9%. Но через два года он сник до2,9%. И это тоже стало рекордом: при Януковиче суды растеряли поддержку в два разабыстрее, чем при Ющенко.

В результате, по данным Глобального барометра коррупции TI,в 2011 году 81 % украинцев считал, что судебная система коррумпирована. Этотпоказатель делает Украину одним из антилидеров континента, страной, где делаобстоят даже хуже, чем в России, Молдове и Беларуси.

Чтобы понять, насколько украинские показатели плохи, достаточнознать, что в государствах, где уровень судебной коррупции минимален, - Дании иНорвегии - число граждан, подозревающих людей в мантиях в мздоимстве, равен 3%и 7% соответственно.

В то время как общество все активнее подозревает судебную властьв нечистых помыслах, официальная статистика уголовных дел, возбужденных противсудей за взяточничество, застыла на одном, достаточно низком уровне. По даннымГенпрокуратуры Украины (ГПУ), полученным Корреспондентом, последние пару лет следователивозбуждают против судей примерно по 33 дела в год.

Ушли под плинтус

Падение уровня поддержки судей происходит на фоне реформы, проведеннойв конце 2010 года под патронатом Андрея Портнова, замглавы Администрации Президента(АП).

Впрочем, она дала некоторые положительные результаты.Например, теперь дела между судьями распределяются не председателями судов, аавтоматически. Стал более прозрачным процесс отбора кандидатов на судейскуюмантию. Сегодня для того, чтобы стать представителем Фемиды, нужно пройти независимоетестирование.

Однако в целом реформа систему не изменила. Причина, по словамАлексея Фелива, партнера украинского офиса международной юридической фирмыBeiten Burkhardt, заключается в том, что новации с самого начала были мотивированы,в первую очередь, политическими соображениями. Власть просто решила отнятьдоминирующую роль у ВСУ, который возглавлял Василий Онопенко, соратникТимошенко.

За приостановление следственных действий в рамках уголовного дела сейчас, по ее словам, в среднем берут $ 5-15 тыс

Как следствие, уровень решений, которые выносят “реформированные”суды, стал, по словам Екатерины Тарасовой, главы правления Фонда содействия правосудию,“ниже плинтуса”. Прогресс она заметила лишь в том, что размер взятки за нужное решениевырос в два раза. В частности, за приостановление следственных действий врамках уголовного дела сейчас, по ее словам, в среднем берут $ 5-15 тыс.

По мнению Дениса Бугая, партнера юркомпании Ващенко, Бугай ипартнеры, суды теперь стали еще и активно подыгрывать власти, особенно в спорахграждан с государством или правоохранителями.

Романюк видит картину иначе: он убежден, что работа судей устраиваетукраинцев. Ведь число обращений к ним растет: в 2010-м суды получили 7 млнобращений, а в 2011-м - уже 8 млн. А вот доля апелляций - попыток опротестоватьсудебные решения - по словам первого замглавы ВСУ, падает: 12 % по гражданскимделам в 2011-м против 24 % годом ранее.

“Это говорит о том, что люди считают решения приемлемыми длясебя”, - говорит он.

Миссис Правосудие

Отвечая на вопрос о правдивости данных о росте размеравзяток среди судей, Романюк говорит, что не может комментировать слухи. Факторов,которые формируют коррупционный образ судей, немало. В частности, и адвокаты могутпо собственной инициативе предлагать клиентам решить вопрос за взятку, а судьяоб этом ничего не будет знать.

Нечего на зеркало пенять, считает Власенко: именнослужителей закона он называет одной из ключевых причин снижения доверия ксудам. В их среде действительно есть герои, способные смутить умы рядовыхграждан.

Если бы в Украине проводился конкурс Лицо Фемиды, на победув нем претендовала бы 32-летняя Виктория ОмельченкоДжарты, замглавы ХозсудаКиева, дочь покойного премьера Крыма. Для достижения успеха у нее есть красота,молодость, а также два фактора, являющихся в современной Украине ключевыми, -происхождение и образ жизни.

В списке недавних мигрантов с востока сразу несколько персонажей. Здесь и Игорь Текмижев, глава Высшего админсуда, который до этого руководил Хозсудом Донецкой области, и Виктор Татьков, возглавивший Высший хозсуд после руководства Донецким апелляционным хозсудом.

Джарты - выходец с востока Украины, и она сделала приЯнуковиче стремительную карьеру. Это тренд: в последнее время значимыестоличные суды переживают нашествие выходцев с Донбасса, отмечает РоманКуйбида, замглавы правления Центра политико-правовых реформ.

В списке недавних мигрантов с востока сразу несколькоперсонажей. Здесь и Игорь Текмижев, глава Высшего админсуда, который до этогоруководил Хозсудом Донецкой области, и Виктор Татьков, возглавивший Высшийхозсуд после руководства Донецким апелляционным хозсудом.

По данным Куйбиды, нового главу ожидает и ВСУ. Местоподавшего в отставку Петра Пилипчука вот-вот займет Леонид Фесенко,экс-нардеп-регионал и бывший глава Апелляционного суда Луганщины.

“Решения принимаются в одном направлении: Банковая расставляетсвоих [выходцев из Донецка] в ключевых судах”, - резюмирует Куйбида.

Еще один фактор, делающий Джарты претенденткой на роль олицетворенияукраинской Фемиды, - ее невероятная успешность. Когда Власенко говорит, чтосудьи далеко не бедные люди, в это легко поверить, если посетить личнуюстраницу Джарты в соцсети Facebook. При зарплате примерно в 7,6 тыс. грн. вмесяц (согласно декларации ее мужа за 2011 год) она ездит на ультрадорогомBentley Continental, проводит время на пляжах Майами и на склонах одного изсамых дорогих горнолыжных курортов мира - французского Куршевеля.

Основа этого благополучия так и осталась бы тайной, но муж судьи,Валерий Омельченко, решил баллотироваться в нардепы и обнародовал декларацию, вкоторой указал и доходы супруги. Оказалось, что Омельченко-Джарты за 2011 годполучила подарков более чем на 1 млн грн. Кто эти таинственные дарители, нидекларация кандидата, ни сама судья не разглашают.

Оказалось, что Омельченко-Джарты за 2011 год получила подарков более чем на 1 млн грн.

Образу жизни замглавы Киевского хозсуда позавидовали бы иамериканские судьи. Вон говорит, что на его родине судья первой инстанции в среднемполучает $ 11-14 тыс. в месяц, или в 1114 раз больше, чем официальная зарплатаДжарты. При этом никто из судей не позволил бы себе вести жизнь инвестбанкирана отдыхе.

Так, Роберт Янг, один из семи судей Верховного суда штатаМичиган, с которым Корреспондент познакомился в США, считает себяпредставителем среднего класса, имея дом и два обычных автомобиля. Он как огнябоится любых подозрений, тщательно декларирует расходы и доходы как свои, так ижены и даже детей.

Хотя то, что по американским меркам нонсенс, в Украине, судяпо всему, почти норма. Расходы украинских коллег Янга, когда о них становитсяизвестно, как правило, заметно превышают официальную зарплату.

Правоохранители и представители Банковой прекрасно знают ошикарной жизни судей, говорит Куйбида, и используют эту информацию, когда судьивыходят из-под контроля.

Так произошло с Олегом Бачуном, главой Окружного админсудаКиева. В октябре 2009-го депутаты - так называемая группа Портнова - направилигенпрокурору несколько запросов. Их интересовало происхождение средств,потраченных Бачуном на покупку двух мобильных телефонов по $ 30 тыс. каждый, атакже суммы, израсходованной на чартер на остров Сардиния. Итогом обращениястало увольнение судьи и, как полагает Власенко, освобождение места дляставленника Портнова Павла Вовка.

Правоохранители и представители Банковой прекрасно знают о шикарной жизни судей, говорит Куйбида, и используют эту информацию, когда судьи выходят из-под контроля

Однако Романюк считает служителей Фемиды не сибаритами, атрудягами: мол, каждый день судьи, которых всего в Украине 8 тыс., выносят 17тыс. решений.

Тем временем эксперты, причем даже из числа бывших судей,недоумевают: если все так плохо, почему из желающих получить пост судьивыстраиваются очереди? Например, 75-летний Виталий Бойко, глава ВСУ временпрезидентства Леонида Кучмы, говорит, что когда он много лет назад впервыенадел мантию, ни о каких конкурсах на место и речь не шла. Сейчас же числопретендентов на должность судьи в разы превышает количество мест, а значит, впрофессии “что-то не так”.

Ставка судьи не бог весть какая - восемь минимальныхзарплат, то есть около 9 тыс. грн. К этой сумме плюсуются доплаты за выслугу,пребывание на должности, ученую степень, работу с гостайной. В итоге в среднемсудья с десятилетним стажем, ученой степенью, занимая должность замглавы суда,получает около 15 тыс. грн.

Если судить по информации, периодически обнародуемой ГПУ,разницу между солидными расходами и официальными доходами некоторые судьикомпенсируют с помощью взяток. Например, в июне 2012 года следователи передалив суд дело судьи Дзержинского районного суда Кривого Рога, которая вымогала иполучила взятки в размере $ 17,5 тыс. Сегодня на рассмотрении находится и делоглавы Апелляционного суда Херсонской области, получившего мзду в сумме $ 100тыс. за “нажим” на судей по одной апелляционной жалобе.

Исправительные работы

Чтобы исправить ситуацию, эксперты предлагают целый комплексмер.

Нужно обязать судей декларировать доходы и расходы не толькосвои, но и родных, считает Власенко. В ходе реформы в закон о судоустройстве истатусе судей внесли подобную норму, но позже Верховная Рада ее отменила. И это- плод лоббистских усилий судейского корпуса, убежден Власенко.

“Они этого [декларирования] ужасно боятся”, - говоритпарламентарий.

Бойко ратует за то, чтобы работу судей тщательно проверяли,как это было раньше, когда специальные люди даже инкогнито посещали заседания.Также эксперт предлагает упростить систему судов, которая после реформы сталаслишком сложной: они теперь делятся по территориям, по специализациям и поинстанциям. В США или в Грузии, к примеру, подобного разделения нет, - в каждомрегионе есть обычные суды, выше которых стоят апелляционные и конституционный.

Говорить, что у нас будет честный суд в обществе, которое коррупционно ориентировано, нельзя

Романюк считает, что нужно разгрузить суды от мелких дрязг,где обязательства сторон очевидны, - такие как дела о долгах по зарплатам иликредитам, - отдав все это на рассмотрение нотариусам.

Много надежд аналитики возлагают и на принятие Кодексасудебной этики. Вон говорит, что в новом Законе Украины О судоустройстве истатусе судей предусмотрено привлечение судей к дисциплинарной ответственностиза нарушение правил судейской этики, определенных кодексом. Сейчас новый проектэтого документа написан и проходит слушания в областях. Интересно, что дажеДжарты в своей колонке, опубликованной на сайте Юрлига, в высокопарном стилеприветствует принятие кодекса.

Но все вышеперечисленные методы, по мнению Власенко, - лишьтехнологии. Без глобальных изменений в обществе рассчитывать на закон в суде нестоит.

“Говорить, что у нас будет честный суд в обществе, котороекоррупционно ориентировано, нельзя, - уверен депутат. - Надо подниматьморальные рамки, а судьи будут вынуждены под них подтягиваться”.

Посудили строго

Какжители европейских стран оценивают уровень коррумпированности своих судей (№/Страна/Доля опрошенных, которые считают, что их судебная система коррумпирована, %)

1. Дания - 3
2. Норвегия - 7
3. Финляндия - 10
4. Австрия - 15
5. Германия - 15
6. Швейцария - 17
7. Люксембург - 23
8. Нидерланды - 23
9. Ирландия - 24
10. Великобритания - 24
11. Франция - 26
12. Исландия - 27
13. Венгрия - 29
14. Грузия - 31
15. Латвия - 39
16. Турция - 41
17. Польша - 43
18. Азербайджан - 46
19. Италия - 48
20. Португалия - 48
  
25. Беларусь - 52
26. Россия - 57
30. Молдова - 67
33. Армения - 73
35. Литва - 75
36. Украина - 81

ДанныеTransparency International