Корреспондент: Страх порядка. Украинской милиции доверяют менее 1% соотечественников
Доверие соотечественников к милиции теперь соизмеримо со статистической погрешностью - ей верят менее 1 % украинцев. Слабо профессиональные, коррумпированные и деморализованные люди в погонах превращаются из защитников сограждан в угрозу для них, - пишет Екатерина Иванова в № 20 журнала Корреспондент от 24 мая 2013 года.
Когдаутром 18 мая журналистка 5 Канала Ольга Сницарчук отправлялась делать репортажс акции оппозиции Вставай, Украина!, она и представить себе не могла, что уедет оттуда в каретескорой помощи. Агрессивные мускулистые парни в спортивных костюмах, увидев, чтожурналисты снимают избиение ими участников акции, тут же переключились наСницарчук и фотографа газеты Коммерсантъ Украина Влада Соделя.
“Мне плевалив лицо, угрожали, запугивали, били, причем били профессионально, так чтобы неосталось следов, а одни только впечатления”, - находит силы улыбнутьсяпотерпевшая.
Более всего вэтой ситуации Сницарчук поразила реакция милиции на происходящее, точнее -полное ее отсутствие.
“Он [милиционер] находился на расстоянии двух вытянутых рук и невидеть или не слышать того, что происходило, он не мог”, - вспоминаетжурналистка события, которые разворачивались, ни много ни мало, под стенамиГлавного управления МВД в Киеве.
И хотя пофакту избиения теперь заведено уголовное дело, Сницарчук не верит, что виновныхнакажут. “У меня вообще нет никакого доверия [к милиции], его уровень измерить нельзя”, - констатирует журналистка.
Сегодня также или почти так же, как она, к милиции относится едва ли не вся страна, гласятданные исследования Института социологии НАН Украины. Если в 1994 годупреимущественно доверяли правоохранительным органам 10 %, а полностью доверяли3 % украинцев, то в 2013-м - соответственно 8% и 0,8% населения. Учитывая, чтов милиции служат 171 тыс. человек, выходит, что в ее кристальную честностьверят разве что сами сотрудники органов и члены их семей.
Пресс-службаМВД располагает несколько иными цифрами: по информации Харьковского институтасоциальных исследований, стражам порядка доверяют почти 26% соотечественников.Впрочем, и эти цифры блекнут на фоне других европейских стран. К примеру, вПольше данный показатель составляет 57%, в Грузии - 87%, а в Финляндии - 94%.
Экспертыобъясняют недоверие украинцев к правоохранительным органам целым рядомфакторов, среди которых - низкие зарплаты и соответствующий профессиональныйуровень, а также сложившаяся система, при которой МВД растеряло стремлениевыполнять законы, зато получило новую цель - использовать данную ему закономвласть в иных, отнюдь не гуманных целях.
Еще одинубивающий структуру, а заодно и народное доверие к ней фактор - коррупция,отмечает Геннадий Москаль, в прошлом - замглавы МВД Украины, а теперь народныйдепутат. По его словам, так называемые общаки, когда деньги, полученные вкачестве взяток, собираются по цепочке с низа до верха, ныне существуют во всехбез исключения подразделениях ведомства.
Все этисоставляющие превращают милицию из защитников сограждан от опасности в ееисточник, считают аналитики.
“У насмилиция предпочтет выбить показания, чем профессионально провести следствие исобрать доказательства, сфальсифицировать виновность, чем умом доказать ее, -уверен правозащитник Бoгдан Хмельницкий. - Они заточены на это”.
Гроза улиц
Роман Копич,33-летний менеджер одной из международных компаний, расположенной вЧерниговской области, 21 марта попал в милицию на пять суток ареста за разбитуювитрину магазина, а через несколько дней его матери сообщили, что сын находитсяв больнице с диагнозом “отек мозга”. Вскоре молодой человек умер, не приходя всознание.
“Я уверена,что его в милиции избили. Они убили его”, - сокрушается Тамара Копич,потребовавшая от прокуратуры расследования гибели сына.
Харьковскаяправозащитная группа ведет горькую статистику милицейских “достижений” разногоуровня: в 2009 году от рук стражей порядка в большей или меньшей степенипострадали 600 тыс. украинцев, в 2010-м - 800 тыс., а в 2011-м - уже 1 млнсоотечественников. В глазах общества милиция превратилась в репрессивныйаппарат, беспощадный ко всем, кто попадается ему на пути, констатируютправозащитники.
В 2009 году от рук стражей порядка в большей или меньшей степени пострадали 600 тыс. украинцев, в 2010-м - 800 тыс., а в 2011-м - уже 1 млн соотечественников.
Больно ударилон и по частному предпринимателю Виталию, попросившемуне называть его фамилию в печати. Сотрудники ГАИ подошли к нему, когда онпокидал стоянку, припарковав свой автомобиль. Диалог, начавшийся с требованияпредъявить документы, перерос в перепалку, а затем потасовку.
“Меня двоеломали, а я в это время просил жену вызвать скорую и позвонить на линию доверияГАИ”, - вспоминает киевлянин, пытавшийся объяснить правоохранителям, что ихдействия незаконны.
Виталий подалзаявление в милицию о превышении служебных полномочий сотрудниками ГАИ, апрокуратура открыла встречное дело по 345-й статье Уголовного кодекса Умышленное нанесениепобоев сотруднику правоохранительных органов. В итоге Виталий отсидел два года в тюрьме, а в его душе неосталось ни капли доверия к людям в погонах.
Впрочем, вМВД признают наличие проблем в собственном ведомстве и даже пытаются их решать.Так, в прошлом году в отношении милиционеров было возбуждено 77 дел. Из них 59- по фактам превышения служебных полномочий, десять - по причинению телесныхповреждений и восемь - по фактам пыток.
Однако этицифры - капля в море, если сравнить с данными правозащитной организацииМеждународная амнистия в Украине. По ее подсчетам, в 2012 году на сотрудниковвнутренних дел в прокуратуру поступило 115 тыс. жалоб.
Виталий подал заявление в милицию о превышении служебных полномочий сотрудниками ГАИ, а прокуратура открыла встречное дело по 345-й статье Уголовного кодекса Умышленное нанесение побоев сотруднику правоохранительных органов
Спускать делона тормозах, когда оно касается своих, - обычная практика для отечественныхсиловых структур, утверждают эксперты.
“Берут толькотех, кто решил не делиться [полученными взятками]”, - рассказывает о расследовании преступлений правоохранителейМоскаль.
По словамбывшего главы ведомства, новый Уголовно-процессуальный кодекс еще большеразвязал руки милицейским коррупционерам: теперь уголовное преследование можетосновываться на непроверенной или недостаточно проверенной информации,распространенной третьим лицом, то есть, по сути, на обычном доносе.
“Вы пишете заявлениев милицию, что возле вас работает какое-то предприятие и, возможно, выпускаетфальсификат. Этого достаточно для начала уголовного производства, - объясняетнардеп. - Подозреваемого ставят в известность, что против него начато такоеследствие, и предлагают “решить вопрос” за $ 1 тыс.”.
Коррупция встроена в отлаженный механизмрасследования преступлений в милиции, в один голос говорят эксперты.
“Подвешивают[подозреваемого] вечером на турник, бьют, а к утру он уже готовпризнаться в чем угодно, - описывает процедуру дознания Валерий Товмач,заместитель главы всеукраинской правозащитной организации Объединение БoгданаХмельницкого. - Затем звонят родителям и сообщают, что их ребенок подписалпризнание, и предлагают “договориться”.
Новый Уголовно-процессуальный кодекс еще больше развязал руки милицейским коррупционерам
Если жеуголовное дело не пахнет купюрами, милиционеры зачастую теряют к нему всякийинтерес.
Житомирскийпредприниматель Олег Зелинский до сих пор сокрушается о своей несостоявшейсяпоездке в Лондон и исчезнувших 6 тыс. грн. Эти деньги он и еще 15 доверчивыхсоотечественников отдали мошеннице, представившейся турагентом. Заявлениепострадавших лежит в милиции уже год, а уголовное дело до сих пор не открыто.Жалоба министру внутренних дел на бездействие его подчиненных также осталасьбез ответа.
“Как можнодоверять милиции?” - разводит руками Зелинский.
Этим тезисомруководствуются многие украинцы, которые в такой степени не доверяютправоохранительным органам, что, даже становясь жертвой преступления, недоходят до их порога. По наблюдениям киевского правозащитника Ярослава Дунаева,в 70% случаев потерпевшие считают обращение в милицию пустой тратой времени,даже если речь идет о телесных повреждениях.
“Я хочусказать гражданам, что они могут чувствовать себя надежно и спокойно”, - тем неменее заявляет глава МВД Виталий Захарченко, выступая в Верховной Раде повопросу бездействия милиции во время избиения журналистов 18 мая. - И вынапрасно ржете [в адрес хохочущих над его словами депутатов]: если у вас что-то случается, первое, куда выбежите, - в милицию”.
Между тем какминимум треть украинцев предпочитают держаться подальше от стражей порядка. Поданным опроса, проведенного Центром Разумкова осенью 2011 года, 31 %респондентов, встретив патруль на безлюдной улице, воспринимают его как факторопасности, тогда как в 2006-м подобное чувство возникало только у 19%опрошенных.
Реформа мундира
Во многихстранах мира эффективность работы правоохранительных органов определяетсяуровнем доверия общества к ним, а в Украине - количеством раскрытыхпреступлений, анализируют проблему эксперты.
РуководствоМВД с гордостью рапортует, что раскрываемость злодеяний в Украине достигла 70%, что намного выше, чем в большинстве развитых стран. Например, в Германии в2009 году этот показатель был 55,6 %, став лучшим с момента объединениягосударства.
Однакоукраинское лидерство в статистике раскрываемости достигнуто путемфальсификаций, подлога и других должностных преступлений, уверен Хмельницкий.Он собрал множество свидетельств милицейских фальсификаций, среди которыхподбрасывание наркотиков еще не самое худшее.
Украинское лидерство в статистике раскрываемости достигнуто путем фальсификаций, подлога и других должностных преступлений
“В Луганскенам один милиционер признался, что он через шприц брызнул кровь убитого напиджак задержанного”, - вспоминает правозащитник.
Подобныеслучаи в работе милиции единичны, и все они находятся на контроле в МВД, в своюочередь убежден Владимир Полищук, экс-глава прессслужбы ведомства, который, ещевыполняя свои служебные обязанности, обсуждал эту проблему с Корреспондентом.
“Сотнямилиционеров могут каждый день выезжать на происшествия, и люди благодарны имза работу, - рассуждает Полищук. - Но когда в прессе появляется сообщение, чтокакой-то подонок [милиционер]совершил преступление, оно перечеркивает работу всех остальных. И хорошее ужене вспоминается”.
А Захарченкодаже обратился через свой блог к согражданам, предложив тем, кто располагаетинформацией о неправомерных действиях работников правоохранительных органов,предоставлять ее в центральный аппарат МВД.
“По каждомусообщению будет проводиться тщательное служебное расследование”, - заверилминистр.
Своя версияпроисходящего в милиции есть у Василия Крутчака, бывшего сотрудника отделауголовного розыска города Коломыи. Честные, умные и мужественные стражи порядкаскорее исключение, чем правило, говорит он.
Пришедшие на службу в милицию попадают в порочную систему субординации
К тому жепришедшие на службу в милицию попадают в порочную систему субординации.“Отказаться от выполнения задания, даже преступного, - себе дороже, - описываетситуацию Хмельницкий. - Начальник следствия имеет право отстранить от работынад делом несговорчивого подчиненного”.
Отвечая навопрос, что же делать с украинской милицией, эксперты показывают в сторонуГрузии, правоохранительная система которой в свое время также пережила острыйкризис. Грузинские власти начали реформу службы с тотальной кадровой чистки, ив 2005-2009 годах штат полиции обновили более чем наполовину, набрав новичковна конкурсной основе.
Кроме того,полицейским подняли жалованье: участковым инспекторам - до $ 400, а патрульным- до $ 600-800 при средней зарплате по стране $ 200. Для сравнения: месячныйдоход украинского милиционера равен среднему по стране - около $ 380.
В итогекоррупция в грузинской полиции была побеждена, а уровень доверия этомуинституту взлетел с 5% до 87%. Большим авторитетом у грузин пользуется толькоцерковь.
Польшапровела реформу еще раньше, в конце 1980-х, обновив штат внутренних органов на60%. При этом уровень доверия к ним вырос с 23% до 53%. Столько же поляковсчитают профессию полицейского престижной. А его зарплата составляет $ 1,1 тыс.
Повышениезарплаты Полищук называет ключевым фактором, способным улучшить обликукраинской милиции. Однако специалисты убеждены, что задачу необходимо решатькомплексно, обновляя систему в целом.
“Каждый новыйминистр МВД, заступая на должность, громко заявляет об этом, но реально никтоничего не делает, - сожалеет Крутчак. - Самая большая реформа, которая до сихпор была в милиции, - это смена цвета формы и нашивок”.
***
Этот материал опубликован в №20 журнала Корреспондент от 24 мая 2013 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент,опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.
