В США обнаружили слабые места в санкциях против России: почему закон Грэма вызвал споры
Новый законопроект США об ужесточении санкций против России, инициированный сенатором Линдси Грэмом, может нанести ощутимый удар по российской экономике и энергетическому сектору. В то же время документ содержит ряд спорных положений, которые способны спровоцировать масштабные торговые конфликты и существенно расширить полномочия президента США по введению пошлин. Об этом говорится в аналитической статье обозревателя и старшего научного сотрудника Совета по международным отношениям Макса Бута, опубликованной в The Washington Post.
Автор материала отмечает, что давно поддерживает усиление санкционного давления на Россию, однако нынешняя редакция законопроекта вызывает у него неоднозначную оценку. По его мнению, документ содержит эффективные механизмы экономического воздействия, однако отдельные положения могут значительно ослабить ожидаемый результат или создать новые риски для международной торговли.
Законопроект предусматривает масштабное расширение санкций в отношении российского политического и военного руководства, государственных компаний, олигархов, финансовых учреждений, энергетических проектов, а также иностранных предприятий, сотрудничающих с российским оборонно-промышленным комплексом. Отдельный блок ограничений касается так называемого теневого флота, который используется для экспорта российских энергоносителей в обход действующих санкций.
Кроме того, документ предусматривает жесткие финансовые санкции для компаний, которые будут сотрудничать с организациями, подпадающими под санкции. В частности, они могут лишиться доступа к международной банковской системе SWIFT, что фактически сделает невозможным проведение большинства международных финансовых операций и значительно повысит риски ведения бизнеса с Россией.
Впрочем, как отмечает Бут, одной из главных проблем законопроекта является положение, позволяющее президенту США временно приостанавливать действие санкций после соответствующего уведомления Конгресса. По мнению автора, такая норма создает возможность фактического смягчения или даже блокирования санкционного механизма независимо от намерений законодателей.
Еще большее беспокойство вызывает раздел, наделяющий главу государства правом вводить пошлины в размере до 100% в отношении крупнейших импортеров российской нефти и природного газа. В отношении отдельных российских товаров, поставляемых в США, предусмотрена возможность установления тарифов в размере до 500%.
Согласно данным, приведенным в статье, среди крупнейших покупателей российской нефти по-прежнему остаются Китай, Индия, Турция, страны Европейского Союза и Мьянма, тогда как основными импортерами российского газа являются ЕС, Китай, Япония, Южная Корея и Турция. Внутри Евросоюза крупнейшие закупки осуществляют Венгрия, Франция, Испания, Бельгия и Словакия.
Документ предусматривает возможность исключений для стран, которые постепенно сокращают импорт российских энергоносителей. Однако окончательное решение о том, являются ли такие меры достаточными, останется за администрацией президента США.
Кроме того, законопроект позволяет вводить аналогичные пошлины в отношении стран, способствующих обходу санкций против России. Среди потенциальных государств, которых это может коснуться, упоминаются Китай, Турция, Объединенные Арабские Эмираты, Армения и Казахстан. В то же время Дональд Трамп предлагает распространить соответствующие тарифные механизмы и на Иран.
По мнению автора публикации, закон фактически открывает президенту США возможность использовать таможенную политику не только для давления на Россию, но и для введения масштабных торговых ограничений в отношении других государств. Он отмечает, что документ не содержит достаточных сдерживающих механизмов, которые исключили бы применение этих инструментов по другим политическим или экономическим причинам.
Бут также обращает внимание на прежнюю тарифную политику Дональда Трампа, отмечая, что президент уже использовал различные юридические основания для введения новых пошлин после отмены отдельных тарифных решений судами. Именно поэтому, по его мнению, Конгрессу не следует расширять президентские полномочия в сфере торговой политики.
Автор считает, что Палата представителей при рассмотрении документа должна исключить положения о масштабных пошлинах, при этом сделав другие санкции обязательными к исполнению. Кроме того, он предлагает объединить законопроект с инициативой о передаче Украине замороженных российских активов, находящихся под контролем США.
В заключение Бут подчеркивает, что поддерживает более жесткие санкции против России, однако убежден: документ следует доработать перед окончательным принятием. По его мнению, устранение противоречивых норм позволит сделать закон более эффективным и в то же время минимизировать риски новых международных торговых конфликтов.
Напомним, в Волгограде после атаки БПЛА загорелись НПЗ «Лукойл» и логистический центр Wildberries. В Волгограде после атаки беспилотников вспыхнули пожары на нефтеперерабатывающем заводе «Лукойл» и складском комплексе Wildberries.
