Корреспондент: Приговор судам. Какие изменения даст стране новый Уголовно-процессуальный кодекс
В начале февраля Верховная Рада сделала первый шаг к одобрению одной изключевых реформ нынешней властной команды. Речь идет о принятии в первом чтениипроекта нового Уголовно-процессуального кодекса (УПК). Этот документ можеткардинально изменить работу украинских судов, милиции, адвокатов, а такжеповлиять на жизнь тысяч украинцев, обвиняемых в экономических преступлениях.
По сравнению с нынешним УПК, который был принят еще в 1960-м, новыйвыглядит просто революционно. Он вводит суд присяжных, урезает полномочияпрокуратуры, добавляя прав адвокатам и позволяет по большинству дел выпускатьподозреваемых из СИЗО под залог.
Шансы на то, что до начала марта новый УПК примут – велики, а значит, черезполгода кодекс может вступить в силу. О том, как будет жить страна в этомслучае, Корреспонденту рассказалАндрей Портнов, руководитель Главногоуправления по вопросам судоустройства Администрации Президента и один из "отцов"кодекса.
- Эксперты утверждают, что новый УПКочень запутан, поскольку его авторы взяли понемногу из систем разных стран.Насколько для вас, и, соответственно, для обычного гражданина, следователя, прокурораили судьи он понятен?
- Ожидая критику, мы специально провели документ через две международныеэкспертизы. И экспертов выбирали не мы, а Совет Европы. Так вот, после первойэкспертизы мы получили 90 страниц самых разных рекомендаций. После этого мыполтора месяца работали и на 99% учли их. Это [обращение к международной экспертизе] было необходимо и для того,чтобы разделить профессиональную ответственность за документ с европейскиминститутами.
Я лично перечитывал этот документ икак адвокат, и как прокурор, и как судья, и как свидетель, и как потерпевший.Мне все понятно.
Так что это все [критика] небольше, чем разговоры. Хотел бы также отметить, что в ходе работы наддокументом основными противниками была не парламентская оппозиция, апредставители правоохранительных органов. С ними шла настоящая борьба.
- И против чего они выступали?
- Против десятков новшеств: уменьшения полномочий, отмены дополнительногорасследования, изменения идеологии применения ареста, против новой системыдоказательств. Они [правоохранители]стояли просто, как монголо-татарское иго.
Еще они были против того, что адвокат получает такие же права, как ипрокурор. Нельзя людям с постсоветской системой мышления это все понять ипринять.
- Чем вы их взяли?
- Тут только политическая воля главы государства.
- То, что учитывают толькопоказания, данные перед судом, то есть непосредственно во время слушаний дела,– это позитив, поскольку теперь следователи не смогут выбивать их из подследственных.Будет ли работать это положение, если в качестве доказательств все равно долженбыть документ?
- Если следователь посчитает, что ему нужно закрепить показания (какдоказательства) до суда, он обратится к следственному судье [который принимает решение об ограничительныхмерах на стадии предварительного следствия],в присутствии которого и будут брать показания. И так мы уйдем от пыток.
- Еще одно ноу-хау - введениезалога. С кого его будут брать?
- Суд может избрать содержание под стражей, как правило, только занасильственные преступления. Если суд избирает эту меру пересечения по ненасильственнымпреступлениям, он обязан указать сумму залога, внесение которого автоматическиосвобождает человека в зале суда. У суда нет альтернативы.
- Насколько это разгрузит СИЗО?
- Мне сложно оценить точно. Но если учитывать, что больше половины преступлений,которые совершаются - ненасильственные, то, внеся залог, тысячи людей непопадут в СИЗО.
- Благодаря УПК появится и судприсяжных. Но он будет состоять лишь из трех людей, на которых нетрудно будетнадавить.
- Есть несколько типов судов присяжных. Например, в США он состоит из 12присяжных и судьи. Присяжные решают - виновен человек или нет, а судья ужеустанавливает наказание.
В Европе другой принцип, который взяли мы. Наш суд состоит из трехприсяжных и двух судей, они вместе принимают решение, имеют одинаковый статус игарантии. Мы решили идти этим путем, поскольку в последнее время американскиеученые часто критикуют собственную модель, к тому же нам надо учитыватьфинансовые возможности государства.
Конечно, можно сделать суд присяжных из 12 человек и распространить еговплоть до дорожно-транспортных происшествий, но это миллиардные средства.Например, в США для присяжных отдельный вход в суд, обособленное проживание ипитание, оплата около $ 40 в день. Я себе не представляю, как организовать в665 судах страны отдельный вход в суд и такие затраты. Мы также специальноограничились только делами, где предусмотрен пожизненный срок, поскольку тяжелоспрогнозировать, готовы ли граждане [присяжные]вершить именно независимый суд.
- Еще одна новация: к процессу будутдопускать только тех адвокатов, которые есть в реестре. То есть, теперьродственники не смогут выступать в качестве защитников, как часто было раньше.Эти нормы уже вызвали нарекания.
- Да, представители оппозиции уже заявили, что это было сделано подконкретный судебный процесс [дело ЮлииТимошенко, в качестве защитников которой выступали муж и дочь]. Но хотел бырасставить все точки над "і" - эта норма вступает в силу через год после того,как кодекс начнет действовать [ожидается,что он вступит в силу осенью]. Неизвестно, будет ли в Украине тогда вообщекакой-нибудь похожий судебный процесс.
Что касается реестра адвокатов, то никаких проблем нет. В негоавтоматически вносятся все 100% адвокатов, которых в Украине около 30 тыс. Этинормы - рекомендации европейских экспертов. Логика в том, что если адвокатполучает такие же права, как и прокурор, то он должен нести и ответственностьза свои поступки, например, за нарушение закона или этики. А Совет Европысчитает, что подозреваемый должен опираться только на профессиональнуюадвокатскую помощь.
- Представляя кодекс, вы утверждали,что после его принятия в стране на 30-35% увеличится число оправдательныхприговоров. На чем основана ваша уверенность?
- На сегодня доля оправдательных приговоров – 0,2%. Еще 50% у нас -обвинительные. Остальные на дополнительном расследовании. Судья отправляет тудадела, когда доказательств вины недостаточно, но он по каким-то своим причинамне хочет оправдывать человека - стесняется или боится. Мы же полностью отменяемдопрасследование. Теперь суд должен либо оправдывать человека, либо признатьвиновным.
Поэтому, по нашим подсчетам, мы получим увеличение оправдательныхприговоров до 35%. Конечно, первое время еще будет инерция, но потом прокурорпоймет, что ему нет никакого смысла отправлять в суд дело, если доказательствавины собраны не полностью, так как оправдательный приговор может плохоотразиться на его дальнейшей судьбе.
- Но кодекспредусматривает проведение дополнительных экспертиз в ходе судебного следствияили проведение дополнительных следственных действий. Таким образом рассмотрениедела можно затягивать уже в ходе суда.
- Кодекс предусматривает это в одном случае: когдакакое-то обстоятельство не было и не могло быть известно на стадии досудебногорасследования. Но он также устанавливает сложную процедуру принятия судомтакого решения. Поэтому к затягиванию это не приведет.
- По новому УПК дела должнывозбуждаться автоматически в момент подачи заявления. Поскольку сейчас вомногих случаях правоохранители отказываются возбуждать дела, специально занижаястатистику, следует ли ожидать увеличения статистики по числу преступлений?
- Статистика – это постсоветская глупость. И с теми правоохранителями, длякоторых приоритет – статистика, пора прощаться.
- То есть, будут увольнения?
- Таких людей система вытеснит эволюционным путем. Но тех, кому будетнепонятна новая государственная политика, нужно увольнять.
- Оппозиция уже заявила, что кодекс декриминализирует 16 статей, в томчисле контрабанду, кражу госимущества. Но статьи, по которым осужденаТимошенко, остаются без изменений.
- Во-первых, никакое отмывание денег никто не декриминализировал.Во-вторых, это из другой оперы. Очевидно, что оппозиционеры имеют в видудекриминализацию экономических преступлений, которая меняла статьи Уголовногокодекса (УК) и которые уже вступили в силу.
Я не исключаю, что статьи 364 и 365 УК [поним проходят Тимошенко, Юрий Луценко, и другие экс-чиновники Кабмина Тимошенко]должны быть пересмотрены. Более того, эти статьи должны предусматривать личнуювыгоду, доказанную судом, как это сделано в развитых странах. Но этот вопросрегулируется УК, а мы с вами обсуждаем УПК.
- Сейчас УПК готовят ко второмучтению. Будут правки?
- Депутаты внесут правки, но на подпись Президенту мы ожидаем документ,сохраняющий все основные принципы, идеологию и смысл. Данным кодексом удастсятакже облегчить и жизнь предпринимателей. Мы не исключаем, что следственныефункции СБУ и налоговых органов будут уменьшены. С расследованием экономическихи служебных преступлений справится и милиция.
- Но уровень квалификациимилицейских кадров ниже, чем у СБУ или налоговой?
- В милиции работают много умных людей. Но лучшие сотрудники СБУ иналоговой могут найти себе применение в органах МВД, так как милиция расследуетоколо 95% всех преступлений. Все это будет проходить в рамках реформыправоохранительных органов.
Удастся ли нам внести эти правки ко второму чтению или это произойдетнемного позже, будет зависеть от решений на высшем политическом уровне с учетомсистемных расчетов и взвешенного подхода. В любом случае, этот вопрос скорорешится.
Уверен, что новый кодекс оживит в стране деловую активность и позитивноповлияет на инвестиционный климат. Если бы вы дали мне еще места, я доказал бывам влияние Уголовно-процессуального кодекса даже на увеличение надоев молока.
Топ-10новаций УПК
Десять ключевых изменений, которые содержатся в новом Уголовно-процессуальномкодексе
| Старый кодекс | Новый кодекс |
| Прокурор обладает более широкими правами, чем адвокат подозреваемого | Полномочия адвоката приравниваются к полномочиям прокурора. Теперь он может: - предоставлять суду доказательства, привлекать свидетелей; - самостоятельно привлекать экспертов для проведения экспертизы; - получать с разрешения суда доступ к документам и изымать их; - ходатайствовать о проведении следственных действий, участвовать в них и оспаривать отказ в их проведении |
| Прокуратура ведет расследование | Прокурор не будет заниматься следствием, его задача надзирать, проверять и лишь контролировать процесс расследования. Временно, сроком на пять лет, следственные полномочия у прокуратуры останутся только в отношении правоохранителей, военных, госслужащих первой-третьей категорий и судей. В течение пяти лет государство создаст новый орган, который будет расследовать преступления, совершенные эти лицами
|
| Заявление о преступлении - лишь предварительный этап на пути к возбуждению уголовного дела. Далее - доследственная проверка, решение следователя, и лишь потом - дело | Уголовное дело возбуждается сразу после подачи заявления о преступлении |
| Механизм залога и домашнего ареста в принципе не предусмотрен | Домашний арест выбирается судом. Заключается в запрете покидать жилье круглосуточно или в определенное время суток сроком до двух месяцев; предусмотрен электронный способ контроля местонахождения арестованного. Залог (размер - от 5 тыс. до 300 тыс. грн.) за ненасильственные преступления определяется судом в обязательном порядке |
| В ходе судебного рассмотрения судья имеет право вернуть дело на дополнительное расследование | Дополнительного расследования нет. После окончания расследования дело передается в суд, который может вынести обвинительный или оправдательный приговор |
| Не предусмотрены ни соглашение о примирении, ни соглашение о признании вины | Соглашение о примирении заключается между потерпевшим и подозреваемым, они согласовывают наказание, которое должно быть назначено обвиняемому судом, также определяется размер ущерба. После заключения договора расследование или судебное рассмотрение прекращается. Но соглашение не может быть заключено, если преступление квалифицируется как тяжкое и особо тяжкое. Соглашение о признании вины заключается между обвиняемым, защитником и обвинителем. В обмен на признание подсудимым своей вины в менее тяжком преступлении обвинитель отказывается от дальнейшего расследования дела. Соглашение не может быть заключено, если есть потерпевший или совершено тяжкое преступление |
| Срок расследования - от двух месяцев до нескольких лет | Срок расследования - от двух до шести месяцев (год, если преступление особо тяжкое). Если за год предварительного следствия дело не передали в суд, подозреваемый становится невиновным |
| Срок содержания под стражей на стадии расследования - от двух до 18 месяцев | Срок содержания под стражей на стадии расследования - от двух до шести месяцев (год, если преступление особо тяжкое). Если срок расследования истек, подозреваемый автоматически освобождается из-под стражи |
| Показания дают следователю или прокурору. Происходит это непублично | Показания даются только в суде, исключение - когда следователь хочет зафиксировать их до суда (но в таком случае нужно разрешение следственного судьи, в чьем присутствии они и даются) |
| Нет суда присяжных | Суд присяжных есть. Двое судей и трое присяжных совместно решают вопросы виновности, квалификации и наказания. Присяжных избирают местные органы власти. Это семь человек, из которых автоматическая система отбирает троих под конкретный процесс. Судить присяжные могут лишь того, кто совершил преступление в их регионе. Важная деталь: суд присяжных действует только по ходатайству лица, обвиняемого в совершении преступлений, за которые предусмотрено пожизненное заключение |
Данныеинформационно-аналитической службы Корреспондента
***
Этот материал опубликован в №6 журнала Корреспондент от 17 февраля 2012 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.
