Lenta.Ru: Капризное детство

Главные дискуссии, по мнению наблюдателей, будут происходитьвнутри парламентского большинства, где есть как сторонники, так и противникиевроинтеграции. В целом же серьезных изменений в работе парламента, ужеуспевшего отличиться и драками, и блокированием трибуны, ожидать не стоит.Несколько обострит ситуацию приближение президентской избирательной кампании,которая фактически превратит Верховную Раду в рупор кандидатов на высшийгосударственный пост.

Еще с прошлой сессии за депутатами остался долг - они неуспели принять полный пакет документов, необходимых для подписания договора обассоциации с ЕС. Соглашение, которое определит вектор украинской политики наближайшие несколько лет, планируется заключить на саммите в Вильнюсе в ноябреэтого года. Евросоюз ранее определил 11 критериев, от выполнения которыхзависит судьба евроинтеграции Украины.

Cерьезных изменений в работе парламента, уже успевшего отличиться и драками, и блокированием трибуны, ожидать не стоит

К началу сентября перечень негласно сократился (формально оностался прежним, однако в Брюсселе согласились на компромисс по большинствупунктов). Это подтвердил лидер оппозиционной фракции Батькивщина АрсенийЯценюк после переговоров с комиссаром ЕС Штефаном Фюле. "Сегодня нам осталосьвыполнить три ключевых критерия. Первый - освобождение Юлии Тимошенко, второй -принятие закона о прокуратуре, третий - решение избирательных вопросов", -цитирует его слова Коммерсантъ-Украина. О том, что законопроекты, касающиесяреформы надзорного ведомства и избирательного права Рада рассмотрит сразу послеканикул, на днях заявил спикер украинского парламента Владимир Рыбак.

Новый проект закона о прокуратуре еще не обнародованофициально, однако в начале августа текст документа с идентичным названиемпоявился в украинских СМИ. Один из членов рабочей группы, готовившейзаконопроект, подтвердил, что обнародованный текст соответствует тому, которыйв начале августа направили на согласование в Венецианскую комиссию(консультативный орган по конституционному праву при Совете Европы). Этотдокумент ликвидирует некоторые подразделения ведомства, в частности,транспортную и экологическую прокуратуру.

Кроме того, прокуратура лишается общего надзора заисполнением законов, а также полномочий проводить следствие по криминальнымделам. Особо важные и коррупционные дела, согласно проекту закона, передадутновой структуре - национальному бюро расследований, о создании которого в июнеобмолвился президент Виктор Янукович. "В документе убрано все, что не связано сфункциями прокуратуры в уголовном процессе или с представительством в суде. Небудет ни предписаний, ни представлений, ни протестов прокурора. Прокурорылишаются той едва ли не безграничной власти, которая была у них до сих пор", - прокомментировалзаконодательную инициативу советник президента Андрей Портнов.

Прокуратура лишается общего надзора за исполнением законов, а также полномочий проводить следствие по криминальным делам.

Что касается избирательных вопросов, о которых упомянулЯценюк, то для ЕС они вряд ли будут иметь принципиальное значение. Безусловно,в Европе хотели бы видеть избирательное законодательство Украины где-топоблизости от своих стандартов. Особенно сильно это желание было послепарламентских выборов осенью минувшего года, сопровождавшихся серией скандалови взаимных обвинений в фальсификациях. Европарламент тогда предложил украинскимвластям принять единый Избирательный кодекс, чтобы избежать подобного вбудущем. Но в Киеве решили с ним повременить, а в ЕС согласились довольствоватьсямалым - на ближайших заседаниях депутаты украинской Рады обсудят лишьрекомендации Венецианской комиссии, касающиеся выборов. Среди прочего членыкомиссии рекомендовали разрешить выдвижение в качестве кандидатов лиц снепогашенной судимостью, однако эта поправка вряд ли найдет поддержку правящегобольшинства в свете президентских амбиций бывшего премьера Юлии Тимошенко,отбывающей срок за превышение полномочий.

Помимо этого Раде придется решить "зависший" с прошлой осенивопрос о довыборах депутатов в проблемных округах, где из-за нарушений несмогли установить результаты парламентского голосования. В этом вопросе ЕСтакже дал слабину, согласившись закрыть глаза на проведение повторных выборовпосле вильнюсского саммита. В правящей Партии регионов предполагают, что онисостоятся в начале 2014 года. Наконец, к началу третьей сессии осталсянерешенным вопрос о дате выборов мэра Киева. Оппозиция на волне ростапротестных настроений в украинской столице требовала провести голосование этимлетом, но заручиться поддержкой большинства ей не удалось. "Регионалы"инициировали по этому поводу запрос в Конституционный суд, который постановил,что выборы должны состояться в октябре 2015 года. По мнению заместителя гендиректора Центра Разумкова ВалерияЧалого, в Европе ситуацию с Киевом рассматривают в контексте необходимыхперемен в избирательном законодательстве, поэтому отсрочка голосования можетсоздать "ощутимые проблемы" украинскому руководству,

Члены комиссии рекомендовали разрешить выдвижение в качестве кандидатов лиц с непогашенной судимостью, однако эта поправка вряд ли найдет поддержку правящего большинства

Еще один проект закона, который призван подчеркнутьевропейские устремления Украины и который обсудят в ближайшее время депутаты,касается запрета на дискриминацию. Он вводит наказание за нарушение прав гомосексуаловпри приеме на работу. Впрочем, сами парламентарии к этому закону относятсяскептически. "В нашей фракции была дискуссия, и мы категорически ставиливопросы, ведь мы в православной стране, мы не согласны с нашими европейскимиколлегами относительно этого законопроекта", - заявил в эфире "5 канала""регионал" Георгий Смитюх. По неподтвержденной информации, депутаты откажутсяпринять этот документ, сославшись на действующую конституцию Украины, вкоторой, дескать, уже содержится запрет на дискриминацию. Не исключено, чтоЕвропейский союз, для которого, как утверждает Штефан Фюле, "крайне важнаУкраина", согласится закрыть глаза и на это.

В целом рассмотрение "европейских" законов вряд ли вызоветсерьезные конфликты среди украинских депутатов. В оппозиции уже заявили онамерении поддержать их. Неприятный сюрприз, правда, могут преподнести членыправящей Партии регионов, среди которых, как выяснилось, есть ярые противникиевроинтеграции. Так "регионал" Вадим Колесниченко в конце прошлой сессиизарегистрировал в Раде законопроект о смене внешнеполитической стратегииУкраины, предложив провести по этому поводу референдум. Похожие настроениявыражают и коммунисты, традиционно поддерживающие правящую партию в основныхвопросах.

Среди других законодательных инициатив, к которым депутатымогут обратиться в ходе третьей сессии, стоит отметить документ о реформемилиции (ее, как и в России, предложено переименовать в полицию) и"антипиратский" закон, позволяющий блокировать нелегальный контент в интернетепо требованию правообладателей (от российского аналога он отличается тем, чтоблокировать предлагается не сайты целиком, а лишь нелегально размещенныефайлы). Депутаты также могут рассмотреть поправки в закон "О трубопроводномтранспорте", разрешающие приватизацию газотранспортной системы, что, в своюочередь, откроет путь к созданию консорциума по управлению украинской ГТС.Соответствующий документ был внесен в Раду еще весной, но партия власти снялапроект с обсуждения, заявив, что его необходимо доработать.

Раде придется решить "зависший" с прошлой осени вопрос о довыборах депутатов в проблемных округах, где из-за нарушений не смогли установить результаты парламентского голосования

Удастся ли депутатам выполнить хотя бы программу-минимум,пока прогнозировать сложно. Вторая сессия Рады, завершившаяся 5 июля, нагляднопродемонстрировала малую эффективность украинского парламента. Стоит хотя бывспомнить доведенную оппозицией до совершенства практику блокирования трибуны -таким образом члены Батькивщины, "Свободы" и УДАРа минувшей зимой почти натри недели парализовали работу парламента, протестуя против "кнопкодавства"(голосования депутатами не только за себя, но и за своих коллег). Члены партиивласти тогда также отличились. Воспользовавшись тем, что их оппоненты охранялитрибуну, 4 апреля они организовали выездное заседание на улице Банковой.Оппозиция позднее требовала аннулировать результаты этого заседания, однако еемнение проигнорировали.

Всего за пять месяцев второй сессии депутаты, по даннымForbes.ua, приняли 82 законопроекта и из-за блокирования трибуны бездельничали13 дней (притом что один день работы парламента, по данным издания, обходитсябюджету в 2,3 миллиона гривен, то есть в 283 тысячи долларов). Запомниласьпрошедшая сессия также выходками националистов, срывавших выступления своихколлег на русском языке, несколькими драками и даже пьянством на рабочем месте -во всем этом спикер Владимир Рыбак увидел признаки "парламентской незрелости"."Если сравнить цикл жизни Верховной Рады с жизнью человека, то вторую сессиюнового созыва могу оценить как период капризного детства", - сказал он,комментируя результаты второй сессии. При этом Рыбак подчеркнул, что ситуациюможно изменить и что Рада "далеко не безнадежна".

Одни эксперты согласны с ним, уверяя, что парламент внастоящее время пытается вернуть себе статус "активной политической единицы",поэтому оценивать его эффективность по принятым законопроектам и количествурабочих дней неверно. Другие же отмечают, что Верховная Рада давно ужепревратилась в поле для политических баталий, а не место для обсуждения ипринятия законодательных инициатив и что осенью парламент, скорее всего,ожидает новый виток противостояния. Это обусловлено несколькими факторами.

Удастся ли депутатам выполнить хотя бы программу-минимум, пока прогнозировать сложно. Вторая сессия Рады, завершившаяся 5 июля, наглядно продемонстрировала малую эффективность украинского парламента

Во-первых, если соглашение об ассоциации с ЕС все же будетподписано, Европа значительно усилит поддержку оппозиционных партий (это некоснется разве что"Свободы", которую в Европарламенте открыто критикуют за"расистские, антисемитские и ксенофобские взгляды"). Одновременно ослабнетподдержка партии власти со стороны России. В то же время "регионалы"постараются упрочить свое положение, перетянув на свою сторону мажоритарщиковили нескольких "тушек". Новую волну перебежчиков, по мнению наблюдателей,следует ожидать сразу же после открытия парламентской сессии.

Во-вторых, не стоит забывать о приближающейся кампании повыборам президента, которые намечены на 2015 год. По словам спикера Рады, впарламенте есть как минимум пять кандидатов на высший государственный пост,которые, "безусловно, будут выступать и критиковать друг друга, а все вместебудут искать повод, чтобы критиковать власть". О возможном участии в выборахранее заявляли лидер УДАРа Виталий Кличко и главный националист Украины ОлегТягнибок. Не исключено, что в кампании поучаствует также лидер БатькивщиныАрсений Яценюк. Коммунистов в президентской гонке, скорее всего, представитлидер партии Петр Симоненко. О каком пятом кандидате вел речь Рыбак, поканеясно. Возможно, он имел в виду внефракционного депутата, лидера "Радикальнойпартии" Олега Ляшко, также заявлявшего о своих президентских амбициях.

Превращение украинского парламента в площадку для кандидатовпредсказал и президент Виктор Янукович. "Ставить в основу работы Верховной Радыамбиции, продиктованные приближением президентских выборов, - безусловно, этонеправильно", - заявил он на днях, пообещав использовать "творческий подход",чтобы не допустить подобного. Глава государства также отметил, что ни в однойстране мира нет такого шума, как в украинском парламенте, и призвал депутатов ксотрудничеству. Был ли услышан этот призыв, станет ясно сразу же - на открытиисессии, где, как ожидается, выступит Янукович. Спикер Рады уже обратился кдепутатам с просьбой проявить толерантность и выслушать президента.

***

В рубрике Мир о нас статьи из зарубежных СМИ об Украине публикуются без купюр и изменений. Редакция не несет ответственности за содержание данных материалов.

• Теги:
• Рада
• депутаты
• Оппозиция
• законы
• Выборы Президента Украины