Конец борьбы с коррупцией? Что решил КС
Конституционный суд принял резонансное решение. Неконституционным признан указ президента Петра Порошенко о назначении Артема Сытника директором НАБУ.
Порошенко назначил Сытика главой НАБУ в апреле 2015 года. С просьбой рассмотреть конституционность указа в КС обратился 51 нардеп. Среди них представители фракций Слуга народа и ОПЗЖ - Александр Дубинский, Максим Бужанский, Виктор Медведчук, Илья Кива, Даниил Гетманцев и другие.
Корреспондент.net разбирался в последствиях решения суда.
Мотивация КС
Суд решил, что Порошенко не мог назначать директора НАБУ, потому что такие полномочия президента не прописаны в Конституции. То есть Порошенко превысил свои полномочия.
Судьи рассмотрели вопрос за 3 месяца – рекордно быстро.
"Решение Конституционного cуда Украины не распространяется на правоотношения, возникшие в результате осуществления должностных обязанностей лицом", - говорится в решении.
То есть все решения НАБУ и дела остаются в силе.
Что будет с Сытником?
Один из авторов обращения в КС депутат от Слуги народа Максим Бужанский считает, что после решения суда Сытник больше не может выполнять полномочия директора НАБУ.
По его словам, в случае отказа Сытника покинуть занимаемую им должность директора НАБУ, правоохранители должны начать уголовное производство.
Бужанский считает, что “Сытник должен написать заявление о сложении полномочий” и это единственный на данный момент законный выход. Кроме того, депутат уверен, что эту ситуацию должен будет законодательно урегулировать парламент.
Председатель фракции Слуга народа в парламенте Давид Арахамия также считает, что Рада должна внести изменения в закон о НАБУ, чтобы привести его в соответствие с решением КС.
Причем, по словам Арахамии, правки в закон нужно будет внести срочно, поскольку “в противном случае любой другой назначенный руководитель также будет считаться незаконно назначенным”.
Глава фракции не уточнил, будут ли расширены полномочия президента в части назначения/увольнения директора бюро, или эти полномочия будут переданы правительству. Но он тоже убежден, что Сытник будет вынужден уйти в отставку.
Никуда не собирается
Но сам Сытник никуда уходить не собирается, а решение КС называет политически мотивированным. Причем в НАБУ намекнули на связь решения Конституционного суда с делом против судей Окружного административного суда Киева, которых в бюро подозревает в попытке захвата власти.
“Принятое в рекордно короткие сроки, вскоре после обнародования так называемых пленок ОАСК, на которых задокументировано разговоры об управляемом правосудии в Украине, в том числе и в отношении принятия решений Конституционным Судом Украины, это решение является очередным шагом на пути уничтожения институциональной независимости национального бюро", — говорится в заявлении НАБУ.
Сытник продолжает выполнять полномочия директора НАБУ.
“Сытник — директор. Мы считаем, что решение (КСУ) не имеет обратной силы. Чтобы уволить Артема Сергеевича, нужен указ президента. Но если он не имеет права назначать, то и не имеет права увольнять”, — заявил заместитель Сытника Гизо Углава.
Коллизия
Действительно решение КС создает правовую коллизию.
“Если признан указ неконституционным, то следующий указ президента о назначении кого-либо на должность директора НАБУ будет тоже неконституционным в перспективе”, — отметил представитель президента в КС Федор Вениславский.
Для назначения главы НАБУ, по его словам, нужны законодательные изменения.
“Что с этим делать, до конца непонятно. Вопросов больше чем ответов”, — говорит Вениславский.
Председатель Общественной организации Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин считает, что сложившуюся ситуацию с решением КС должна "решить" Рада определением новой процедуры, до того момента обязанности главы Бюро должен исполнять Сытник.
"Решение КСУ не означает автоматического увольнения Артема Сытника… Выход из патовой ситуации должна найти Рада, определив новую процедуру назначения. К этому Сытник должен выполнять обязанности директора НАБУ", – полагает Шабунин.
При этом активист добавил, что Шабунин добавил, что сейчас исключительный перечень оснований для увольнения директора НАБУ перечислен в профильном законе. Там нет позиции о решении КС, как основании для увольнения. То есть уволить Сытника в любом случае будет непросто.
Будет новый конкурс?
В Офисе президента назвали решение КС признанием “непродуманной и спекулятивной” кадровой политики предшественников.
В Офисе президента подчеркнули, что КС дает оценку именно тогдашним управленческим решением относительно кадровых назначений, а не оценку качества работы самого органа.
На Банковой ожидают от Сытника “эффективной реализации антикоррупционной политики в период до избрания на честном и прозрачном конкурсе нового руководителя”.