Осторожно, игра!
Трагедия в Днепропетровске – это печальный повод привлечь внимание государства к опасности азартных игр, и не только физической, связанной с халатным отношением к правилам безопасности в заведениях, но и моральной – растлению общества игровой индустрией.
Трагедия, которая повергла в шок все украинское общество, заставила задуматься над вопросами, которые до сих пор стыдливо замалчивались, но которые крайне важны не только для отдельной отрасли экономики государства – игрового бизнеса – но для всего государства.
Девять погибших – это колоссальная утрата, но ведь эта трагедия - это далеко не единственное пагубное последствие азартного бизнеса, который уже сегодня оказывает огромное влияние на наше общество, формирование молодежи, разорение целых семей.
Бизнес на пороке, коим по определению является азартный бизнес, уже сегодня захватил все города Украины, вытеснив магазины, библиотеки и иные менее прибыльные заведения с самых лучших торговых и общественных мест. Являясь одним из самых прибыльных видов коммерческой деятельности, азартный бизнес осуществляет прямое влияние на молодое поколение, прививая ему потребительскую психологию, убеждая, что деньги надо выигрывать, а никак не зарабатывать.
До сих пор государство не замечало этой проблемы, позволяя развиваться индустрии до беспрецедентных в мировой практике форм и объемов, забывая при этом, что именно ограничение азартного бизнеса является основным принципом организации азартных игр в Европе.
В мире давно иссякли споры по поводу влияния азартного бизнеса на общество, которое безапелляционно признано вредным. Однако неизбежная тенизация азартного бизнеса вследствие его полного запрета заставляет государства Европы мириться с минимальным злом во избежание более негативных последствий нелегальных игр. Именно поэтому задачей государственного регулирования игорного бизнеса, в отличие от других сфер экономики государства, является не стимулирование его развития, а удовлетворение минимального спроса граждан на игру путем разрешения игр на деньги в ограниченном объеме, строго контролируемом государством. Причем свободная конкуренция в азартном бизнесе значительно усугубляет вред от игры как таковой. Ведь в слабо поддающемся контролю игровом бизнесе наличие большого числа операторов, с одной стороны, еще больше осложняет контроль государства, а с другой - содействует различным злоупотреблениям для получения конкурентных преимуществ. Даже Европейский суд справедливости в делах признал обоснованным достаточно широкий круг ограничений, вводимых странами – членами ЕС на свободу осуществления азартного бизнеса для обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья.
Азартный бизнес жестко органичен во всех странах Европы. Где-то игры проводятся частными операторами на основе концессии государства (например, Италия), где-то государство выступает совладельцем операторов игр. Но наиболее удачной моделью организации азартного бизнеса в Европе является государственная монополия на проведение азартных игр, в том числе и на игровых автоматах, посредством государственного (или созданного при участии государства) оператора. Такая модель существует в Австрии, Финляндии, Нидерландах, Норвегии и других странах. В Греции азартные игры на автоматах проводятся исключительно на территории девяти казино, шесть из которых находятся в собственности государства. Данная модель не только обеспечивает качественный контроль над проведением игр, но и позволяет перераспределить денежные средства, получаемые от организации игр в пользу государства, или на "благие цели".
Категория благих целей в теории азартного бизнеса имеет свое особое значение. Любой бизнес на пороке аморален, как то проституция, наркобизнес или торговля людьми. Также аморален, хотя, может быть, в несколько меньшей степени, игорный бизнес, эксплуатирующий и стимулирующий старую как мир жажду мгновенной наживы без вложения человеком каких-либо трудовых или иных затрат. Существование игорного бизнеса, разрешенное законом, требует оправдания в глазах населения, которое в большинстве своем негативно относится к азартным играм. Именно таким оправданием выступает использованием доходов от организации этого бизнеса на благие цели.
Естественно, в Украине об этом говорили только единицы. И голос их был гласом вопиющего в пустыне. Государство просто не хотело обращаться к зарубежному опыту, не хотело слушать отечественных специалистов. Кто-то из чиновников умышлено блокировал альтернативную точку зрения, зарабатывая на этом неплохие дивиденды, кому-то просто было не до этого. Ведь у идеи наведения порядка на рынке азартного бизнеса не было конкретного заказчика, спонсора. Она была сиротой! Не становятся на ее защиту и сегодняшние лозунги об обеспечении санитарной и противопожарной безопасности в игровых заведениях. Ведь проблема на самом деле намного шире! Порядка требует весь рынок, на котором не исполняются даже редкие, половинчатые правила осуществления деятельности операторами, привыкшими "закрывать" вопросы с законодательством путем коррупционных схем и личных контактов.
Стоит признать, Украина уже дорого заплатила за свое легкомысленное отношение к этой проблеме. Заплатила разрушенными судьбами тысяч своих граждан, отдавших последнее дельцам от азартного бизнеса во имя удовлетворения потакаемой государством игромании. Заплатила нарушенной психикой подрастающего поколения, которое на улицах украинских городов встречает залы одноруких бандитов несравнимо чаще, чем залы публичных библиотек, и вязнет в них. Царящий в этой сфере хаос способствует обогащению тех, кто сегодня продолжает фактически бесконтрольно эксплуатировать человеческие слабости, разрушая при этом общество.… Но это ли является целью государства?
Отсутствие эффективного государственного регулирования, позиция закрывания глаз на перечисленные проблемы, в совокупности с огромными доходами современных баронов азартного бизнеса и известной каждому коррупции на всех уровнях власти, по сути, не оставляет Украине шансов на улучшение создавшейся катастрофической ситуации в этой сфере в ближайшем будущем. Конечно, если государство не окажется способным признать свои промахи в этой сфере, и не сможет в корне пересмотреть свое отношение к проблеме распространения азартных игр. Проблеме, решение которой не только поможет избежать незаметной разве что слепому надвигающейся на наш народ гуманитарной катастрофы, но и направить немалые доходы от игрового бизнеса в государственный бюджет, фактически выведя их из тени.
Данил Гетманцев - адвокат, кандидат юридических наук, автор книги Азартная игра в Украине и зарубежом, почетный президент юридической компании Jurimex.
***
Эта колонка опубликована на сайте Корреспондент.net 12 мая 2009 года.
Перепечатка колонок, опубликованных на сайте, допускается только после согласования с редакцией.