Корреспондент: Список Януковича. Трудновыполнимые задачи для правительства
Почти год потребовался команде Президента, чтобы определиться с тем, как сделать Украину процветающей, - в конце января Кабмин утвердил Национальный план выполнения программы реформ с многообещающим названием Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство. Если верить Сергею Левочкину, главе Администрации Президента, у реформ не только название громкое, но и основа серьезная: чиновник рассказал Корреспонденту, что при разработке программы аналитики ориентировались на опыт Португалии, Великобритании и Казахстана.
Всего в списке 18 направлений модернизации Украины. Среди них есть бюджетная реформа, затеянная с целью сокращения госдолга. И финансовая, с помощью которой власть хочет развивать фондовый рынок, снизить уровень инфляции, возобновить кредитование и укрепить гривню. Кроме того, в президентских планах - внедрение адресной соцпомощи, финансовой независимости местных бюджетов, энергосберегающих технологий и закрытие убыточных шахт.
Теперь, по словам Левочкина, определены исполнители всех пунктов, а значит, эффект от преобразований можно будет ощутить уже скоро. По крайней мере до конца 2014 года - времени окончания действия плана.
По мнению большинства опрошенных аналитиков, преобразования, которые планирует Президент, не решают ключевых проблем в каждом направлении, а лишь корректируют существующее положение вещей.
Однако эксперты, которых Корреспондент попросил оценить положительные и отрицательные последствия семи ключевых реформ из "списка Януковича" - медицинскую, налоговую, пенсионную, образовательную, земельную, жилищно-коммунальную и дерегуляционную, - оптимизма Банковой не разделяют. По мнению большинства опрошенных аналитиков, преобразования, которые планирует Президент, не решают ключевых проблем в каждом направлении, а лишь корректируют существующее положение вещей.
Более того, назвать реформами то, что собирается на протяжении следующих трех лет делать команда Януковича, многие эксперты не берутся. По словам Андрея Пышного, член совета партии Фронт змін, бывшего замглавы правления Ощадбанка, речь идет о бессистемных действиях, направленных не на преобразования, а на выполнение определенных целей, к примеру, получение кредита МВФ или перераспределение сельскохозяйственного рынка.
Время перемен
Власть кардинально реформирует Украину, уложившись в срок до новых выборов президента.
Реформа
Налоговая
Суть: Упростить налоговую систему, в частности администрирование, а также снизить ставки налогообложения
Сроки выполнения: 2012 год - уменьшить малоэффективные налоги и сборы; сократить сферы применения упрощенной системы налогообложения; ввести единый социальный взнос, налог на имущество; реформировать систему администрирования; ввести механизм экологического налогообложения; 2014 год - снизить налог на прибыль
Плюсы и минусы
Плюсы: Инвесторам не придется прорабатывать огромное количество документов, чтобы понять, как работать в Украине; снижение налогового бремени привлечет инвестиции и выведет экономику из тени, стимулирует ее рост
Минусы: Растянутость реформы во времени создаст благоприятное поле для коррупции и дестабилизирует бизнес; льготы получат крупные компании, аффилированные с властью; бремя уплаты налогов перенесется с юридических лиц на плечи потребителей и средний класс; в связи со снижением налоговых ставок возникнет риск снижения доходной части бюджета
Реформа
Медицина
Суть: Улучшить качество и доступность медицины, а также эффективность госфинансирования отрасли
Сроки выполнения: 2011 год - изменить структуру предоставления услуг, а также их финансирование: первичная помощь должна оплачиваться за счет городских и районных бюджетов, вторичная (специализированная) и скорая помощь - облбюджетов, а высокоспециализированная - за счет областей и государства; протестировать новую систему в двух регионах; 2014 год - перевести все медучреждения на контрактную систему (то есть платить надо будет за предоставленную услугу, а не за койко-место); разработать единые тарифы на медуслуги; подготовиться к внедрению обязательного медстрахования
Плюсы и минусы
Плюсы:
Врачи и больницы будут заинтересованы в лечении больного, поскольку будут получать финансирование за пролеченного пациента, а не за койко-место; сокращение числа больниц будет способствовать увеличению финансирования; появится первичная медицинская помощь (институт семейных врачей), которая в десятки раз дешевле стационарной и обеспечивает 90% обращений граждан; определение единых тарифов сделает рынок медуслуг более прозрачным; введение стандартов качества и протоколов лечения повысит ответственность врачей
Минусы:
Лучшей реформой стало бы обеспечение реальной работоспособности скорой помощи - проблемы в этой сфере уносят больше всего жизней граждан; тотальная коммерциализация не должна касаться тех сфер, в которых речь идет о здоровье людей
Реформа
Пенсионное страхование
Суть: Снизить дефицит Пенсионного фонда; ввести обязательное накопительное пенсионное страхование (отчисления будут идти на личные счета - сейчас все отчисления идут в общий котел); повысить пенсионный возраст для женщин на пять лет; увеличить минимальный трудовой стаж для получения пенсии с пяти до 15 лет; ограничить максимальный размер пенсии; сократить льготы; ввести единый соцвзнос
Сроки выполнения: 2012 год - отменить льготы; ввести единый соцвзнос; перераспределить ставки взноса от работодателя к работнику; ввести накопительную систему обязательного пенсионного страхования; увеличить пенсионный возраст для женщин; 2014 год - завершить переход к оплате взносов по пенсионному страхованию в полном объеме всеми плательщиками; создать механизмы развития частного пенсионного страхования
Плюсы и минусы
Плюсы:
Экономика будет выведена из тени, легализируется заработная плата и рабочие места; накопительная система повысит размер пенсий; частное страхование позволит использовать накопленные средства для инвестиций и кредитования; экономия бюджетных средств
Минусы:
Увеличивать пенсионный возраст можно, но лишь после нескольких лет масштабных инвестиций в здравоохранение, параллельно с увеличением продолжительности жизни
Реформа
Образование
Суть: Улучшить уровень образования; увеличить финансирование сферы; сделать учебные заведения более независимыми в денежных вопросах; перейти на единые расценки оплаты за обучение учеников и студентов; увеличить долю практических занятий в курсе обучения; обеспечить все школы современными компьютерами, а все сельские школы - автобусами
Сроки выполнения: 2012 год - диверсифицировать источники финансирования образования; расширить автономию вузов; внедрить новые штатные нормативы; 2014 год - создать новые госстандарты начального, базового и полного среднего образования; ввести прогрессивные технологии процесса обучения
Плюсы и минусы
Плюсы:
Повысится качество образования; сохранятся школы в сельской местности; уменьшится наполняемость классов; увеличится финансирование учебных заведений
Минусы:
Мало касается борьбы с коррупцией: реформа должна включать в первую очередь прозрачность при поступление в вуз; укрупнение вузов должно происходить естественным, а не административным путем
Реформа
Дерегуляция и развитие предпринимательства
Суть: Сократить количество видов деятельности и работ, требующих получения разрешений; упростить таможенные процедуры и выдачу разрешительных документов; уменьшить стоимость разрешений и сроки их получения
Сроки выполнения: 2012 год - признать технические стандарты ЕС и упразднить устаревшие ГОСТы; регламентировать проверки и сократить число проверяющих органов; упростить таможенные процедуры
Плюсы и минусы
Плюсы:
новые стандарты повысят качество товаров; упрощение процедур улучшит инвестклимат и привлечет дополнительные вложения в экономику
Минусы:
Пока власть усложняет жизнь бизнесу, в частности пытается взять под контроль весь сельскохозяйственный экспорт; сложности возникнут и с признанием технических стандартов ЕС: их больше тысячи - чтобы привести все украинские стандарты в соответствие с ними, потребуется несколько лет; не заявлено кардинальных реформ (к примеру, как в Грузии) таможенных и проверяющих органов
Реформа
Жилищно-коммунальное хозяйство
Суть: Обеспечить рентабельность предприятий ЖКХ; создать конкурентную среду на рынке услуг ЖКХ, улучшить их качество; стимулировать модернизацию и повышение энергоэффективности ЖКХ
Сроки выполнения: 2012 год - создать рынок услуг ЖКХ (увеличить число ОСМД, развить частные ЖЭКи и управляющие компании) и привлечь в эту сферу частные компании; повысить тарифы до экономически обоснованных; 2014 год - сделать ОСМД обязательными
Плюсы и минусы
Плюсы:
Реформа позволит проводить капитальные ремонты, снизить потери воды и тепла в сетях, а также количество аварий и отключений; возникнет конкуренция, что в целом повысит качество коммунуслуг
Минусы:
Реформа сводится преимущественно к повышению тарифов; вся ответственность ложится за учредителей ОСМД; у жителей старых домов расходы на содержание домов будут больше, в связи с этим они могут саботировать внедрение новой системы
Реформа
Земельная
Суть: Создать прозрачный рынок земли и единую систему земельного кадастра; привлечь инвестиции в сельское хозяйство; упростить механизмы выделения участков под строительство
Сроки выполнения: 2012 год - создать прозрачный рынок земель сельхозназначения на основе единой системы земельного кадастра
Плюсы и минусы
Плюсы:
В стране появится цивилизованный рынок земли, что привлечет инвестиции в сельское хозяйство
Минусы:
Легализирует существующие схемы по отъему земли у крестьян; реформа не прописывает продажу с/х земли исключительно гражданам Украины, а также тем, кто живет на ней или поблизости от нее; не устанавливает максимальных размеров владений
Список экспертов
Елена Белан, главный экономист инвестиционной компании Dragon Capital; Максим Городний, глава экспертной группы по вопросам ЖКХ Сильной Украины; Николай Ивченко, руководитель информационно-аналитического центра Forex Club в Украине; Вадим Карасев, политолог; Станислав Николаенко, экс-министр образования; Николай Полищук, экс-министр здравоохранения; Андрей Пышный, член совета партии Фронт змін; Михаил Радуцкий, президент клиники Борис; Сергей Тигипко, вице-премьер-министр Украины; Олег Устенко, исполнительный директор Фонда Блейзера в Украине.
***
Эта статья опубликована в №5 журнала Корреспондент от 11 февраля 2011 года.
Перепечатка публикаций журнала Корреспондент запрещена.