НГ: Украинский выбор
Об интеграционной теории, практике и превратности метода пишет Сергей Толстов в российской Независимой газете.
Стартовые условия Украины в 2013 году в целом понятны.Стремясь сохранить асимметричные связи с ЕС и Россией, Киев пытаетсяапробировать различные схемы и варианты поведения, включая попытки пересмотратарифов в торговле с участниками ВТО, продолжение проблемного диалога сБрюсселем и зондаж возможных паллиативных схем в отношениях с Россией истранами Таможенного союза.
Сложности и перипетии интеграционного выбора Украиныдавно стали предметом активной полемики в прессе и в политических кругах.Утвержденный в качестве главного политического ориентира курс на ассоциацию сЕС вряд ли принесет существенные бонусы для украинской экономики. В то же времяпоиск вариантов сближения Киева с Таможенным союзом остается проблематичным какс точки зрения формы, так и в плане возможных этапов, промежуточных шагов иожидаемых результатов.
Утвержденный в качестве главного политического ориентира курс на ассоциацию с ЕС вряд ли принесет существенные бонусы для украинской экономики
О характере украинско-российских переговоров на уровнеглав государств, правительств и экспертных групп известно немного. Время отвремени появляются сообщения и комментарии, касающиеся эпизодических встречвысокого уровня. Некоторая косвенная информация просматривается во внутреннихдокументах, касающихся политического и экономического планирования. Однако вцелом создается впечатление, что с конца 2010 года двусторонний диалог похож намноголетние советско-американские переговоры об ограничении и сокращениистратегических вооружений: регулярные встречи и обсуждение "новых" деталей безпретензий на конкретные результаты.
Для официального Киева интеграционный выбор носитнеудобный и во многом принудительный характер. Приемлемую перспективу могло быобеспечить политическое и экономическое сближение между ЕС и Россией. Отметим,что акцент на непротиворечивости отношений Украины с ЕС и Россией стал едва лине главным месседжем Леонида Кожары после его назначения на пост министраиностранных дел в декабре 2012 года. Впрочем, никто, кроме российского министраСергея Лаврова, этот тезис не поддержал. Запад, похоже, настроен на структурноеобновление и консолидацию, о чем свидетельствуют настойчивость Барака Обамы иевропейских политиков в создании ЕвроПРО и планы создания трансатлантическойзоны свободной торговли к 2015 году.
Cоздается впечатление, что с конца 2010 года двусторонний диалог похож на многолетние советско-американские переговоры об ограничении и сокращении стратегических вооружений
С точки зрения Киева, первоочередной проблемой вотношениях с США и ЕС является получение очередной кредитной программы от МВФ,без которой украинскому правительству вряд ли удастся избежать крупныхсоциальных издержек при погашении долгов, накопленных еще при премьерстве ЮлииТимошенко. Другим проблемным вопросом остается пересмотр торговых тарифов врамках ВТО, что уже вызвало жесткую критику со стороны Брюсселя и Вашингтона.На этом фоне возможные осложнения в отношениях Украины с Таможенным союзомвыглядят как отдаленная проблема, которая в полной мере начнет проявляться нераньше 2015 года.
В рамках здравого смысла российское правительство вряд либудет применять к Украине некие произвольные карательные меры, санкции иограничения. В конце концов, для России нейтральная в военно-политическом планеУкраина – вполне приемлемый и далеко не худший партнер. Тем более в условияхдлительного мирового финансово-экономического кризиса на массовый притокинвестиций Украина рассчитывать не сможет, а потому серьезным конкурентом длябазовых секторов российской экономики не станет. Другое дело – расчетроссийских экспертов на использование остаточной индустриальной базы Украины врамках технологической модернизации экономик стран ТС и выполнения российскихоборонных программ. Но здесь, похоже, часовой механизм уже запущен. В случаесоздания зоны свободой торговли между Украиной и ЕС украинскую экономику скореевсего ждут необратимые изменения, сопровождаемые системным разрушением идемонтажем высокотехнологичных отраслей, чудом сохранивших базовые возможностив течение двух десятилетий постсоветской депрессии. Можно предположить, что через10–15 лет баланс сил в мире будет другим, более сложным и децентрализованным.Но для Украины вопрос интеграционного выбора решается здесь и сейчас, принынешнем соотношении внутриполитических факторов и внешних влияний.
Для официального Киева интеграционный выбор носит неудобный и во многом принудительный характер
В отличие от европейцев, которые не предлагают Украине ниперспективы членства в ЕС, ни серьезных программ экономической помощи, норекламируют свой нормативный эксперимент в отношении стран Восточной Европы какуникальный и многообещающий, российская сторона продолжает допускать в отношениистран СНГ серьезные политические ошибки. Они касаются как формыпозиционирования создаваемого Евразийского экономического союза, который явнонуждается в доработке прозрачной и удобной правовой базы, так и текущейдипломатии, сопровождаемой эпизодическими публичными экспромтами официальныхлиц.
Перспектива евразийского интеграционного проекта вомногом зависит от способности его участников обеспечить равенство сторон инедискриминационный учет их интересов. Например, в таких аспектах, как развитиегоризонтальных связей и проектов между участниками сообщества, возможностьиспользования трубопроводных систем и транспортных коридоров различнымикомпаниями и т.п.
Публично заявленные в адрес Украины авансы и обещаниявроде снижения цен на газ до уровня равнодоходности, отмены экспортных пошлинна энергоносители, решения споров в рамках ВТО и т.п. выглядят, несомненно,заманчиво, но вызывают сомнения в плане реализации. Любой серьезный диалогпредполагает проведение масштабных переговоров, включая обсуждение деталей исогласование нюансов. Однако, предлагая Киеву существенные уступки в результатечленства в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, российскоеруководство оговаривает возможность их обсуждения условием предварительноговступления Украины в ЕврАзЭС с последующей подачей заявки на присоединение кТС. Соответственно, как можно предположить на основании публичной информации,детали членства могут проясниться лишь после соответствующих шагов,предполагающих неизбежное прекращение переговоров Киева с ЕС и разрыв ранеедостигнутых договоренностей с Брюсселем. А до тех пор главным операторомукраинского вектора политики РФ фактически становится "Газпром", практикакоторого слабо согласуется с интеграционными моделями и высказываниями ВладимираПутина, Игоря Шувалова, Сергея Глазьева.
В рамках здравого смысла российское правительство вряд ли будет применять к Украине некие произвольные карательные меры, санкции и ограничения
Оценивая линию поведения украинского правительства, можносделать вывод о том, что Киев пытается избежать однозначных действий,провоцирующих неизбежный разрыв как с Брюсселем, так и с Москвой. Есть рядпризнаков, свидетельствующих о попытках Киева преодолеть "допереговорную" фазув отношениях с ТС.
Обратимся к фактам. Накануне отложенного визитапрезидента Виктора Януковича в Москву, который предполагался 18 февраля 2012года, в прессе появились сообщения о том, что по итогам визита может бытьсоздана рабочая группа по изучению условий присоединения Украины к ЕврАзЭС. Обэтом сообщил уполномоченный правительства Украины по вопросам сотрудничества сРоссией, странами СНГ, ЕврАзЭС и другими региональными объединениями ВалерийМунтиян – один из немногих представителей правительственных кругов,высказывающих предпочтение в отношении евразийского интеграционного проекта.Затем, в начале января 2013 года, Мунтиян подтвердил планы создания рабочейгруппы с целью изучения возможностей интеграции Украины в ТС.
Поскольку правовая база ТС не предусматриваетассоциированного или частичного членства, интеграция новых участников проходитпо принципу "пакетного соглашения". Учредительные документы ЕврАзЭСпредполагают лишь статус полноправного члена, который, однако, не гарантируетучастия в ТС и ЕЭП, или же статус наблюдателя, который Украина сейчас ужеимеет. При вступлении в ЕврАзЭС страна – новый член присоединяется к пакету из10 базовых соглашений, которые, по словам Валерия Мунтияна, не содержатпротиворечий с украинским законодательством. Однако в рамках ТС и ЕЭП действуетеще более сотни других документов, включая документы, которые касаютсяЕвразийской экономической комиссии (ЕЭК), действующей как наднациональный орган.Снова-таки, ссылаясь на заключение Мунтияна, в первичном пакете Таможенногосоюза украинское правительство в целом устраивают 29 из 51 соглашения.
Даже если в конце 2013 года ЕС подпишет с Украиной соглашение об ассоциации, оно наверняка не будет ратифицировано до 2015 года, а в случае резкого ухудшения экономического положения Украины его выполнение может быть заблокировано
Согласно официальным заявлениям, рабочая группа повопросам отношений Украины с ЕврАзЭС и ТС уже создана. До июня-июля рабочаягруппа должна представить правительству свой отчет, на основании которогокабинет министров сформулирует свою позицию в отношении ТС и ЕЭП. Добавим кэтому утвержденное указом президента Украины распоряжение о подготовке до июнятекущего года проекта программы сотрудничества с Россией, Беларусью иКазахстаном на среднесрочную перспективу. К тому же Янукович планирует принятьучастие в специальной встрече с лидерами стран ТС, в рамках такого себе"разового" формата 3+1.
Как бы там ни было, вопрос об интеграционном участииУкраины как в европейском, так и евразийском проекте по большому счету остаетсяоткрытым. Ведь даже если в конце 2013 года ЕС подпишет с Украиной соглашение обассоциации, оно наверняка не будет ратифицировано до 2015 года, а в случаерезкого ухудшения экономического положения Украины его выполнение может бытьзаблокировано. К тому же, судя по последним заявлениям представителей ЕС,Брюссель может перенести сроки подписания соглашений со странами "Восточногопартнерства" на 2015 год. В свою очередь, в случае создания Евразийскогоэкономического союза в 2015 году в его учредительных документах будетпредусмотрена возможность подписания соглашений с третьими странами.
***
В рубрике Мир о нас статьи из зарубежных СМИ об Украине публикуются без купюр и изменений. Редакция не несет ответственности за содержание данных материалов