Ленинские идеи: 14 советских законов, по которым живет Украина
Правительство намерено переложить выполнение этой задачи на Верховную Раду, хотя эксперты утверждают, что больше всего придется потрудиться именно Кабмину.
Чиновники уже разработали проект закона о своего рода “законодательной декоммунизации“, который позволит Раде избавиться от советского наследия, обеспечив ему соответствующую замену.
“После принятия законопроекта все нормативные акты, которые принимались до Дня независимости Украины, утратят силу, а наша страна лишится лишнего нормативного багажа советских времен“, - заявил министр юстиции Павел Петренко.
Министр отметил, что на протяжении года со вступления в силу данного закона отменяются все законы УССР и СССР, которые действуют в Украине, а на протяжении 3 лет - утратят силу все кодексы.
Однако именно чиновникам придется “зачищать“ советские правила и нормы. Выходит, что они просят Раду принять закон, который заставит их самих потрудиться.
“Социалистическая реальность“
Согласно законодательной базе Верховной Рады, в Украине до сих пор действуют около 70 нормативных актов УССР, среди которых - три кодекса и одиннадцать законов.
За 25 лет независимости украинский парламент не успел полностью поменять законодательство. При этом, как объяснил ВВС Украина директор Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко, в украинском законодательстве осталось не так много актов, которые принимались Советским Союзом.
В годы независимости он занимался обновлением советского законодательства в Украине.
Некоторые документы безнадежно устарели. А принять их в новой редакции Рада пытается уже на протяжении 10-15 лет.
Абсолютным рекордсменом по количеству “советских формулировок“ считают жилищный кодекс, принятый в далеком 1983 году.
“В результате победы Великой Октябрьской социалистической революции в нашей стране были созданы необходимые предпосылки для решения одной из важнейших социальных проблем - удовлетворения потребности трудящихся в жилье“, - сказано в первом абзаце кодекса, текст которого размещен на сайте Верховной рады.
Этот документ содержит множество не менее “актуальных“ пассажей. “Воплощая в жизнь ленинские идеи построения коммунистического общества“, - так начинается второй абзац того же кодекса.
RADA.GOV.UAДействующий Кодекс законов о труде, который регулирует трудовые отношения в Украине, был принят еще в 1971 году.
Несмотря на то, что он содержит тысячи поправок, эксперты называют его безнадежно устаревшим.
Еще одним законом, принятым во времена Советского Союза, является кодекс об административных правонарушениях. Он действует с 1984 года.
“Хуже всего обстоят дела именно с этими тремя кодексами. Особенно с жилищным, который по форме и содержанию носит просто комичный характер. А новые проекты вот уже десять лет готовы к рассмотрению“, - говорит Колиушко.
Бывший министр юстиции и член парламента Сергей Головатый в беседе с ВВС Украина объяснил, что изначально планировали объединить эти законы в новом гражданском кодексе.
Однако этого не произошло, а до жилищного кодекса и вовсе “руки не дошли“.
Адвокаты по жилищным вопросам, рассказали ВВС Украина, что жилищный кодекс и преамбула к нему являются отличным примером советских нормативных актов в действующем украинском законодательстве.
Одиннадцать законов
Большую часть действующих законов утвердила Верховная рада первого созыва, которая была избрана на парламентских выборах в 1990 году.
Эти законы регулируют повседневную жизнь украинцев и содержат сотни поправок.
Остаются действующими советские законы о предпринимательстве от февраля 1991 года, о внешнеэкономической деятельности от апреля 1991 года, а также о защите прав потребителей от мая 1991 года.
Закон советского образца, принятый в мае 1991 года, до сих используют труженики системы образования.
В июне 1991 года вступил в силу закон “Об охране окружающей природной среды“, а в апреле - “О реабилитации жертв политических репрессий“, а также “О свободе совести и о религиозных объединениях“.
В феврале 1991 года начали функционировать два “чернобыльских“ закона - “О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы“ и “О правовом режиме территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие Чернобыльской катастрофы“.
Закон “Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине“ вступил в силу в марте 1991 года.
Едва ли не лучшим образцом советского законотворчества является закон “О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве“, принятый в октябре 1990 года. Актуальность и действенность положений этого документа вызвают множество сомнений.
Реформа или пиар?
Игорь Колиушко считает, что советские законодательные нормы лучше менять постепенно и в “рабочем порядке“.
Но если это не удалось сделать за 25 лет, возможно, стоит установить “законодательный дедлайн“.
Многие документы десятки лет пылятся в парламенте, и до их принятия в силу разных обстоятельств не “доходят руки“, в том числе из-за конфликтов различных групп влияния.
С другой стороны, по словам Колиушко, некоторые законы, принятые в начале 90-х, являются достаточно качественными, а потому нет никакой необходимости менять их полностью.
“Принятие этого закона послужит стимулом для обновления законодательства. Хотя не исключаю, что все закончится пиаром“, - считает эксперт.
И добавляет, что в украинском законодательстве осталось не так много актов, которые принимались Советским Союзом. А самая сложная ситуация сложилась с устаревшими подзаконными актами, особенно в производственной сфере. А это - компетенция правительства.
“Если глава правительства или министерства хочет внести какие-либо изменения, это не значит, что в низших эшелонах власти хотят это реализовать“, - считает Колиушко.
Поэтому эксперт соглашается, что правительство на самом деле просит Верховную Раду обязать саму себя же изменить все эти подзаконные акты.
